Przejdź do głównego menu Przejdź do treści

Ustawienia cookies

Korzystamy z plików cookies, instalowanych na Twoim urządzeniu w celu realizacji pełnej funkcjonalności oraz do gromadzenia anonimowych danych analitycznych. Więcej dowiesz się z polityki prywatności oraz RODO.

Te pliki cookies są konieczne do prawidłowego działania serwisu, dlatego też nie można ich wyłączyć z tego poziomu. W ustawieniach przeglądarki możliwe jest ich wyłączenie, co może zakłócić prawidłowe działanie serwisu.

Te pliki cookies mają na celu uzyskanie przez administratora serwisu wiedzy na temat ruchu na stronie. Zbieranie danych odbywa się anonimowo.

logo BIP - powrót do strony głównej BIP UM
  •  
flaga Ukrainy
Zostało uruchomione konto bankowe „Pomoc dla uchodźców z Ukrainy”: 65 1020 4795 0000 9802 0478 9378. Jako odbiorcę przelewu należy wskazać: Gmina Miasto Szczecin, adres: plac Armii Krajowej 1, 70-456 Szczecin. Tytuł przelewu: „Cel darowizny: pomoc dla uchodźców z Ukrainy”.

Kontrole przeprowadzone przez WKiAW w 2017 roku

Nr kontroli: WKiAW

Gospodarowania mieniem, w tym zawieranie umów w latach 2014-2015

Centrum Edukacji Ogrodniczej w Szczecinie, ul. Batalionów Chłopskich 115

Wyniki kontroli: INFORMACJE - USTALENIA

 

Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego Urzędu Miasta Szczecin w okresie grudzień 2017 r. – styczeń 2018 r. przeprowadził w Centrum Edukacji Ogrodniczej w Szczecinie (zw. dalej CEO) kontrolę w zakresie gospodarowania mieniem, w tym zawierania umów w latach 2014-2015.   Ocena kontrolowanego zagadnienia, wnioski i zalecenia pokontrolne zawarte zostały w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 20.02.2018 r.

I. Ocena ogólnakontrolowanej działalności

            W wyniku przeprowadzonej kontroli w Centrum Edukacji Ogrodniczej w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym, w tym zawierania umów w latach 2014-2015 ustalono nieprawidłowości polegające, w szczególności na:

  • nienaliczaniu odsetek w przypadku nieterminowych płatności za najem lokali mieszkalnych oraz lokali/powierzchni użytkowych,
  • braku aktualizacji stawek czynszu za najem lokali mieszkalnych w związku z wejściem w życie Uchwały Rady Miasta Szczecin nr XXII/502/16,
  • nieaktualizowaniu stawek za dostarczanie wody, odprowadzanie ścieków,
  • zawieraniu umów najmu (dzierżawy) z pominięciem procedury przetargowej,
  • nieprzekazywaniu rocznych informacji z realizacji Uchwały Rady Miasta Szczecin nr LXIII/1169/06.

II. Oceny cząstkowe

1. Najem lokali mieszkalnych

            Do dnia zakończenia kontroli jednostka dysponowała pięcioma lokalami mieszkalnymi:

  1. lokalem położonym przy ul. Batalionów Chłopskich 115a/1 o łącznej powierzchni użytkowej 47,5 m2 (zw. dalej lokalem nr 1),
  2. lokalem położonym przy ul. Batalionów Chłopskich 116a/1 o łącznej powierzchni użytkowej 33,0 m2 (zw. dalej lokalem nr 2),
  3. lokalem położonym przy ul. Batalionów Chłopskich 116a/2 o łącznej powierzchni użytkowej 33,0 m2 (zw. dalej lokalem nr 3),
  4. lokalem położonym przy ul. Batalionów Chłopskich 117a/2 o łącznej powierzchni użytkowej 86,4 m2 (zw. dalej lokalem nr 4),
  5. lokalem położonym przy ul. Batalionów Chłopskich 118/2 o łącznej powierzchni użytkowej 18,0 m2 (zw. dalej lokalem nr 5).

            W toku kontroli stwierdzono, że jednostka nie aktualizowała obowiązującej dla lokali mieszkalnychstawki czynszu, w szczególności w 2016 r. nie dokonała ponownego ustalenia stawki czynszu (w tym przeliczenia punktacji dla lokali mieszkalnych) w związku z wejściem w życie uchwały nr XXII/502/16 Rady Miasta Szczecin z dnia 6 września 2016 r. w sprawie uchwalenia wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Miasto Szczecin na lata 2016-2020 (zw. dalej uchwałą nr XXII/502/16).

            Ostatniejaktualizacji czynszu dla ww. lokali mieszkalnych dokonano z dniem1 kwietnia 2013 r.

            Uwzględniając obowiązujący w 2016 r. wskaźnik przeliczeniowy kosztów odtworzenia 1 m2 powierzchniużytkowej budynku dla miasta Szczecin w wysokości 4.106 zł wynikający z Obwieszczenia Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 1 października 2015 r. w sprawie ustalenia wysokości wskaźników przeliczeniowych kosztów odtworzenia 1 m² powierzchni użytkowej budynków mieszkalnych dla województwa zachodniopomorskiego i miasta Szczecina (Dz.Urz. Woj. Zachodniopomorskiego poz. 3685.). Nadzień zakończenia kontroli różnice pomiędzy stawką czynszu naliczaną przez jednostkę a prawidłową stawką czynszu dla poszczególnych lokali wynosiły odpowiednio:

  1. dla lokalu nr 1: 113,92 zł (stawka czynszu naliczana: 335,43 zł tj. 7,06 zł/m2, prawidłowa stawka czynszu: 449,35 zł tj. 9,46 zł/m2),
  2. dla lokalu nr 2: 65,85 zł (stawka czynszu naliczana: 233,04 zł tj. 7,06 zł/m2, prawidłowa stawka czynszu: 298,89 zł tj. 9,06 zł/m2),
  3. dla lokalu nr 3:  43,70 zł (stawka czynszu naliczana: 215,34 zł tj. 6,52 zł/m2, prawidłowa stawka czynszu: 259,04 zł tj. 7,85 zł/m2),
  4. dla lokalu nr 4: 196,29 zł (stawka czynszu naliczana: 481,92 zł tj. 5,58 zł/m2, prawidłowa stawka czynszu: 678,21 zł tj. 7,85 zł/m2),
  5. dla lokalu nr 5: 21,79 zł (stawka czynszu naliczana: 130,37 zł tj. 7,24 zł/m2, prawidłowa stawka czynszu: 152,16 zł tj. 8,45 zł/m2).

      W zakresie opłat za dostarczenie zimnej wody i odprowadzenie ścieków ustalono, że jednostka nie aktualizowałaopłat od 2013 r.

Osobami odpowiedzialnymi za aktualizacje czynszów w okresie objętym kontrolą byli:

  1. Kierownik gospodarczy - zatrudniony do 6 września 2014 roku,
  2. Kierownik gospodarczy - zatrudniona w okresie 01 października 2014 roku - 28 lutego 2015 roku,
  3. Kierownik gospodarczy - zatrudniona w okresie 01 marca 2015 roku - 31 sierpnia 2015 roku na stanowisku kierownika gospodarczego, a następnie do 31 grudnia 2015 roku na stanowisku obsługi.

            Kontrola wykazała ponadto, że po 31 grudnia 2015 roku żaden z pracowników w zakresie czynności nie został obciążony obowiązkiem aktualizacji kosztów najmu mieszkań lokali mieszkalnych.

            W toku kontroli ustalono również, że pomimo opóźnień w zapłacie czynszu nie naliczano odsetek od nieterminowych płatności. W związku z powyższym na dzień 24 stycznia 2018 r. łączna wartość odsetek za nieterminowe płatności czynszu w latach 2014-2015 wyniosła 165,32 zł.

            Osobamiodpowiedzialnymi za naliczanie odsetek za nieterminowe płatności oraz ich windykacjębyły:

  1. Główna księgowa,
  2. Starsza księgowa.

            W pozostałymzakresie ustalono, że:

  • najemcy lokali na dzień zawarcia umów byli pracownikami jednostki,
  • w prawidłowej wysokości pobierano i przekazywano podatek od nieruchomości,
  • dokumentacja księgowa ewidencjonująca należności z tytułu najmu lokalu mieszkalnego prowadzona była rzetelnie i terminowo.

2. Najem lokali/powierzchni użytkowych.

            W latach 2014-2015 jednostka zawarła 9 umów na wynajem lokali/powierzchni użytkowych (w tym 2 umowy dot. najmu pawilonu sportowego, 2 umowy dot. najmu placu manewrowego do nauki jazdy, 5 umów dot. najmu pomieszczeń/powierzchni).

            Kontrola wykazała, że jednostka nie przedkładała Prezydentowi Miasta Szczecin rocznych informacji z realizacji Uchwały Nr LXIII/1169/06 Rady Miasta Szczecin z dnia 16 października 2006 r. w sprawie określenia szczegółowych warunków korzystania z nieruchomości gminnych przez miejskie jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej, czym naruszono § 11 tejże uchwały (Od 3 lipca 2015 r. z uwzględnieniem zmiany wprowadzonej uchwałą nr VIII/128/15 Rady Miasta Szczecin z dnia 26 maja 2015 r.) (zw. dalej uchwałą nr LXIII/1169/06), według którego kierownik jednostki organizacyjnej zobowiązany jest do przedkładania Prezydentowi Miasta Szczecin w terminie do 30 kwietnia każdego roku rocznych informacji z realizacji niniejszej uchwały.

            W toku kontroli ustalono ponadto, że zawarcie 1 umowy najmu (pomieszczenia po dawnej kotłowni) nastąpiło z pominięciem procedury przetargowej, czym naruszono § 4 ust. 1 uchwały nr LXIII/1169/06 według którego oddanie przez jednostkę organizacyjną nieruchomości w najem lub dzierżawę następuje w drodze przetargu zgodnie z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami.

            Kontrola ustaliła, że pomimo sięgających 5 miesięcy opóźnień w dokonywaniu płatności za najem lokali/powierzchni użytkowych w żadnym z poddanych kontroli przypadków nie wzywano pisemnie najemców do uregulowania należności. Według art. 42 ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U z 2017 r. poz. 2077) wg. którego jednostki sektora finansów publicznych są obowiązane do ustalania przypadających im należności pieniężnych, w tym mających charakter cywilnoprawny, oraz terminowego podejmowania w stosunku do zobowiązanych czynności zmierzających do wykonania zobowiązania. W żadnym z poddanych kontroli przypadków nie skorzystano również z możliwości odstąpienia od umowy (wszystkie zawarte umowy najmu lokali/powierzchni użytkowych zawierały uregulowania dot. możliwości rozwiązania umowy w przypadku m. in. zwłoki z zapłatą czynszu za dwa pełne okresy).

      Analogicznie jak w przypadku nieterminowych płatności czynszu za lokale mieszkalne ustalono, że w przypadku nieterminowych płatności za najem lokali/powierzchniużytkowych również nie naliczano najemcom żadnych odsetek. Na dzień 24 stycznia 2018 r. (tj. na dzień udzielenia przez Dyrektora CEO wyjaśnień w przedmiotowym zakresie) łączna wartość odsetek za nieterminowe płatności wyniosła 374,44 zł. Wskazać należy, że w treści wszystkich ww. umów najmu zawarto zapisy dot. obowiązku uiszczenia przez najemcę odsetek ustawowych za opóźnienie w zapłacie należności z tyt. najmu.

      W pozostałym zakresie ustalono, że:

  • umowy były każdorazowo przekazywane do zaopiniowania przez radcę prawnego,
  • treść zawieranych umów precyzyjnie określała przedmiot najmu oraz w sposób wyczerpujący regulowała prawa i obowiązki stron.

3. Przeglądy budowlane i książka obiektu budowlanego.

      W latach 2014 – 2015 jednostka była zarządcą 16 obiektów budowlanych tj.: budynku szkolnego, 2 budynków dydaktycznych, budynku administracyjnego, budynku administracyjno-socjalnego, budynku internatu, pawilonu sportowego, budynku mechanizacji, 3 budynków mieszkalnych, zaplecza technicznego, szklarni, trafostacji, kotłowni, wiaty betonowej dla których założono i prowadzono Książki obiektu budowlanego.

      Nie stwierdzono uchybień w powyższym obszarze.

Książki obiektów budowlanych zawierały wszystkie informacje/wpisy wymagane Rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie książki obiektu budowlanego (Dz.U. Nr 120, poz. 1134) w tym m. in. podstawowe dane identyfikujące obiekty, dane ogólne o obiektach,  plany sytuacyjne obiektów, z zaznaczonymi granicami nieruchomości; protokoły kontroli oraz badań określonych w art. 62ust. 1 i 2 ustawy prawo budowlane (Dz.U. z 2017 r. poz. 1332 ze zm.) (zw. dalej pbu).

      Jednostka posiadała aktualne przeglądy kontroli stanutechnicznego budynku oraz elementów budynku i instalacji narażonych na szkodliwe wpływy atmosferyczne, przewodów kominowych oraz instalacji elektrycznej i gazowej, co wyczerpywało dyspozycję art. 62 ust. 1 pkt 1 i 2 pbu.

      Wpisy do książek zawierały m. in.: dane identyfikujące dokument będący przedmiotem wpisu oraz określały dane identyfikujące osobę, która dokument wystawiła.

III. Uwagi i zalecenia

            Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, stosownie do § 35 ust. 4 Załącznika Nr 2 do Zarządzenia w sprawie kontroli zalecam:

  1. Podjęcie działań w celu wykonania przepisów uchwały Rady Miasta Szczecin Nr XXII/502/16 z dnia 6 września 2016 r., w tym aktualizacja punktacji oraz stawki czynszu dla lokali mieszkalnych wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miasto Szczecin.
  2. W przypadku opóźnień w zapłacie należności z tyt. najmu, naliczanie odsetek ustawowych.
  3. Każdorazowe aktualizowanie stawek opłat niezależnych od wynajmującego (zimna woda, odprowadzanie ścieków, centralne ogrzewanie oraz wywóz odpadów).
  4. Stosowanie procedury przetargowej – przy zawieraniu umów najmu - zgodnie z uchwałą nr LXIII/1169/06 (z uwzględnieniem późniejszych zmian w szczególności uchwały VIII/128/15 Rady Miasta Szczecin)
  5. Przedkładanie Prezydentowi Miasta rocznych informacji z realizacji uchwały nr LXIII/1169/06 Rady Miasta Szczecin (w sposób i terminach określonych uchwałą nr VIII/128/15 Rady Miasta Szczecin).

udostępnił: Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego, wytworzono: 2018/04/25, odpowiedzialny/a: Andrzej Lejk, wprowadził/a: Andrzej Lejk, dnia: 2018/04/25 14:40:05
Historia zmian:
Wprowadził Data modyfikacji Rodzaj modyfikacji
Andrzej Lejk 2018/04/25 14:40:05 nowa pozycja