Przejdź do głównego menu Przejdź do treści

Ustawienia cookies

Korzystamy z plików cookies, instalowanych na Twoim urządzeniu w celu realizacji pełnej funkcjonalności oraz do gromadzenia anonimowych danych analitycznych. Więcej dowiesz się z polityki prywatności oraz RODO.

Te pliki cookies są konieczne do prawidłowego działania serwisu, dlatego też nie można ich wyłączyć z tego poziomu. W ustawieniach przeglądarki możliwe jest ich wyłączenie, co może zakłócić prawidłowe działanie serwisu.

Te pliki cookies mają na celu uzyskanie przez administratora serwisu wiedzy na temat ruchu na stronie. Zbieranie danych odbywa się anonimowo.

logo BIP - powrót do strony głównej BIP UM
  •  
flaga Ukrainy
Zostało uruchomione konto bankowe „Pomoc dla uchodźców z Ukrainy”: 65 1020 4795 0000 9802 0478 9378. Jako odbiorcę przelewu należy wskazać: Gmina Miasto Szczecin, adres: plac Armii Krajowej 1, 70-456 Szczecin. Tytuł przelewu: „Cel darowizny: pomoc dla uchodźców z Ukrainy”.

Kontrole przeprowadzone przez wkiaw w 2006 roku

Nr kontroli: P/10/06

Realizacja zadań służby bhp świadczonych na rzecz jednostek organizacyjnych Gminy Miasta Szczecin, dla których organem prowadzącym jest Wydział Oświaty.

Ośrodek BHP przy Zachodniopomorskim Centrum Edukacyjnym przy ul. Hożej 6 w Szczecinie

Wyniki kontroli: INFORMACJE - USTALENIA

            Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego Urzędu Miasta Szczecin, w dniach od 25 maja 2006 r. do 07 lipca 2006 r. przeprowadził kontrolę problemową w Ośrodku Bezpieczeństwa i Higieny Pracy przy Zachodniopomorskim Centrum Edukacyjnym w Szczecinie, zwanym dalej Ośrodkiem BHP lub OBHP. Kontrolą objęto realizację zadań służby bhp, przez OBHP, wynikających z rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 września 1997 r. w sprawie służby bezpieczeństwa i higieny pracy (Dz. U. Nr 109, poz. 704 ze zm.), zwanego dalej rozporządzeniem w sprawie służby bhp, świadczonych na rzecz jednostek organizacyjnych Gminy Miasto Szczecin, dla których organem prowadzącym jest Wydział Oświaty.
            Opis stanu rzeczywistego przedstawiony został w protokole kontroli podpisanym w dniu 17-08-2006 r.
            Ocena wynikająca z przeprowadzonej kontroli przedstawiona została w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 7 października 2006 r. W dniu 21 grudnia 2006 r. odbyło się posiedzenie Komisji Odwoławczej powołanej do rozpatrzenia zastrzeżeń złożonych przez Dyrektor ZCE do ocen i uwag zawartych w wystąpieniu pokontrolnym. Uchwała Komisji Odwoławczej przekazana została do ZCE w dniu 30 stycznia 2007 r.
            Kontrola problemowa dotycząca realizacji zadań służby bhp, przez OBHP, wynikała m.in. z prośby Wydziału Oświaty o wydanie opinii pomocnej w ustaleniu prawidłowych zasad funkcjonowania Ośrodka BHP, a także prośby o przekazanie uwag i spostrzeżeń do projektu statutu ZCE, bowiem do zadań Wydziału Oświaty, wg zapisu § 7 ust. 3 pkt 10 Załącznika do Zarządzenia Nr 555/05 Prezydenta Miasta Szczecin w sprawie szczegółowego zakresu zadań realizowanych przez jednostki organizacyjne Urzędu Miasta Szczecin, należała m.in.: „(…) współpraca ze służbami bhp i ppoż. w zakresie oceny warunków pracy i nauki w szkołach i placówkach oświatowo-wychowawczych”. Zasady i zakres ww. współpracy ze służbami bhp wynikały z ustaleń zawieranych pomiędzy kolejnymi dyrektorami jednostki merytorycznej (WESiT lub WOś), a byłym dyrektorem ZCE. Dotyczyło to: „wykonywania zadań służby bhp na rzecz szkół i placówek podlegających dyrektorowi wydziału właściwego ds. oświaty Urzędu Miejskiego w Szczecinie, dla których organem prowadzącym jest Miasto Szczecin (…)”, co wynikało z w § 96 ust. 1 statutu ZCE.
Zakres działania służby bhp określały zapisy § 2 ust. 1 rozporządzenia w sprawie służby bhp, w którym wymieniono 22 zadania służby bhp, a także z zapisu art. 23715 § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (j.t. Dz. U z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.), zwanej dalej kp, stanowiącego że: „Minister Pracy i Polityki Socjalnej w porozumieniu z Ministrem Zdrowia i Opieki Społecznej określi, w drodze rozporządzenia, ogólnie obowiązujące przepisy bezpieczeństwa i higieny pracy dotyczące prac wykonywanych w różnych gałęziach pracy” wraz z zapisem art. 23715 § 2 kp stanowiącym, że: „ministrowie właściwi dla określonych gałęzi pracy lub rodzajów prac w porozumieniu z Ministrem Pracy i Polityki Socjalnej oraz Ministrem Zdrowia i Opieki Społecznej określą, w drodze rozporządzenia, przepisy bezpieczeństwa i higieny pracy dotyczące tych gałęzi lub prac”, a więc zapisem art. 95a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (jt. Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.). Tak więc służba bhp winna realizować, w nadzorowanych jednostkach, w ramach obowiązków przypisanych rozporządzeniem w sprawie służby bhp, szczegółowe przepisy wynikające zarówno z rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 26 września 1997 r. w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy (jt. Dz. U. z 2003 r., Nr 169, poz. 1650), zwanego dalej rozporządzeniem w sprawie ogólnych przepisów bhp, jak i wynikające z rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach (Dz. U. z 2003 r., Nr 6, poz. 69 ze zm.), zwanego dalej rozporządzeniem w sprawie bhp w szkołach, wraz z zapisami innych, odpowiednich aktów wykonawczych.
            Dokonanie oceny działania, podległego Dyrektor ZCE, Ośrodka BHP przy ZCE, w zakresie realizacji zadań służby bhp na rzecz jednostek oświatowych prowadzonych przez WOś, nałożonych zakresem obowiązków służbowych, zawieranych umów i przepisów prawa nie zostało wykonane. Nie   możliwe było bowiem przedłożenie dokumentów niezbędnych do potwierdzenia realizacji tych zadań.
            Wobec nie przedłożenia żądanych dokumentów ustalenia, zawarte w protokole, poczynione zostały w oparciu o „Plan pracy – na rok szkolny 2005/2006 OBHP”, Sprawozdania z działalności OBHP przedkładane corocznie do WOś, a także zakresy obowiązków służbowych poszczególnych pracowników ZCE, zatrudnionych na stanowiskach inspektorów bhp, określone w dokumentach znajdujących się w teczkach akt osobowych w konfrontacji z zapisem rozporządzenia w sprawie służby bhp obowiązującego od 1997 r. Zakresy obowiązków inspektorów bhp OBHP zmieniane i podpisywane były kolejno w latach 2000, 2003 i 2005.
            Z zakresu obowiązków pracowników służby bhp OBHP wynikało m.in., że winni oni realizować: „zadania służby bhp określone w rozporządzeniu Rady Ministrów (…) w sprawie służby bhp (…)” oraz „zadania z zakresu bhp określone przepisami rozporządzenia w sprawie bhp w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach (Dz. U. Nr 6, poz. 69), ciążące na dyrektorze placówki (…)”.
            W toku kontroli ustalono, że w przekazanym do Wydziału Oświaty „Sprawozdaniu z działalności OBHP” z lutego 2001 r. (data utworzenia OBHP – 01 listopada 2000 r.) znajdował się zapis: „Przy kompletowaniu kadry Ośrodka przyjęto zasadę aby inspektorzy legitymowali się wykształceniem wyższym i praktyką zawodową w zakresie bhp, co dawać będzie gwarancję realizacji zadań służby bhp na wysokim poziomie merytorycznym”. W toku kontroli ustalono, że w okresie od 2000 r. do dnia kontroli w OBHP zatrudnionych było 12 pracowników (w tym 1 specjalista ds. ppoż.), z czego w dacie zatrudnienia (podpisania umowy o pracę na stanowisku inspektor ds. bhp) powyższych wymagań nie spełniało 5 osób. Wg zapisu § 4 ust. 2 rozporządzenia w sprawie służby bezpieczeństwa i higieny pracy pracownikami służby bhp zatrudnionymi przed 1 lipca 2005 r. mogły być osoby: „spełniające następujące wymagania kwalifikacyjne: inspektorem do spraw bezpieczeństwa i higieny pracy może być osoba posiadająca: a) wyższe wykształcenie i co najmniej 2-letni staż zawodowy, b) zawód technika bezpieczeństwa i higieny pracy lub c) średnie wykształcenie i co najmniej 4 letni staż zawodowy” lub dla zatrudnionych po 01-07-2005 r.: „inspektorem do spraw bezpieczeństwa i higieny pracy może być osoba posiadająca zawód technika bezpieczeństwa i higieny pracy”. W § 4. ust. 3. ww. rozporządzenia (w brzmieniu obowiązującym przed 01-07-2005 r.) wymagania te zostały rozszerzone o zapis: „Warunkiem zatrudnienia pracowników na stanowiskach, o których mowa w ust. 1, poza spełnieniem wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w ust. 2, jest ukończenie szkolenia w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy dla pracowników służby bhp, na zasadach określonych w odrębnych przepisach”, tj. rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 28 maja 1996 r. w sprawie szczegółowych zasad szkolenia w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy (Dz. U. Nr 62, poz. 285), zwanego dalej rozporządzeniem w sprawie szkoleń.
Wymaganych kwalifikacji, w dniu zatrudnienia, nie posiadało 5 osób zatrudnionych w OBHP na stanowisku inspektora bhp, co stanowiło 46% ogółu zatrudnionych.
            Zadania z zakresu bhp ciążące na pracodawcy sprecyzowane w dziale X kp – Bezpieczeństwo i higiena pracy - stanowią rozwinięcie jednej z podstawowych zasad prawa pracy ujętej w art. 15 kp. stwierdzającym, że „pracodawca jest obowiązany zapewnić pracownikom bezpieczne i higieniczne warunki pracy”. Odpowiedzialnością za stan bhp został w pełni obciążony pracodawca, zgodnie z zapisem art. 207 § 1 kp, wg którego: „pracodawca ponosi odpowiedzialność za stan bhp w zakładzie pracy”. Szczegółowe przepisy bhp regulujące merytorycznie poszczególne kwestie bhp, wydawane w zróżnicowanej formie prawnej, precyzowane były w postaci rozporządzeń właściwych ministrów stanowiących delegacje do poszczególnych zadań zawartych w zapisach działu X kp.
            Pracownicy OBHP przy ZCE, wykonujący zadania służby bhp zgodnie z zapisem obowiązków służbowych oraz zapisem § 2. ust. 1  rozporządzenia w sprawie służby bhp, mieli więc realizować obowiązki pracodawcy określone w ustawie kodeks pracy, rozporządzeniu w sprawie ogólnych przepisów bhp, w rozporządzeniu w sprawie bhp w szkołach i innych obowiązujących powszechnie aktach normatywnych dotyczących spraw bhp ciążących na pracodawcy.
            Odnosząc się ponadto do zapisu § 96 ust. 5 lit. e Statutu ZCE z 13 listopada 2004 r.: „koordynowanie pracy służby bhp działających w szkołach i placówkach, nie związanych z Ośrodkiem BHP umową o wykonywanie zadań, podlegających dyrektorowi wydziału właściwego ds. oświaty Urzędu Miejskiego w Szczecinie” stwierdzić należy, że był to zapis jednostronny i bezpodstawny, bowiem nie było umocowania prawnego dającego uprawnienia osobom trzecim (inspektorzy bhp OBHP) ingerowania w służbowe sprawy wewnętrzne pracowników innych jednostek oświatowych, tj. w pracę pracowników służby bhp spoza OBHP, z którymi kierownicy jednostek organizacyjnych podpisali umowy o pracę. OBHP nie był bowiem organem kontroli zewnętrznej, ani wewnętrznej i nie posiadał prawnego umocowania do prowadzenia takiej obligatoryjnej koordynacji.
            W toku kontroli ustalono, że pracownicy OBHP nie brali udziału w realizacji zadań określonych w § 2 ust. 1 pkt 4, 5 i 6 rozporządzenia w sprawie służby bhp dotyczących m.in.: „udziału w opracowywaniu planów modernizacji i rozwoju (…), udziału w ocenie założeń i dokumentacji modernizacji zakładu (…), nowych inwestycji, udziału w przekazywaniu do użytkowania nowo budowanych lub przebudowywanych obiektów budowlanych” ponieważ zadania te realizowane były samodzielnie przez Referat Techniczny WOś UM. Zgodnie z zapisem art. 213 § 1 kp: „pracodawca obowiązany jest zapewnić aby budowa lub przebudowa obiektu budowlanego, w którym przewiduje się pomieszczenia pracy, była wykonywana na podstawie projektów uwzględniających wymagania bhp, pozytywnie zaopiniowane przez uprawnionych rzeczoznawców”. „Koordynowanie zadań związanych z bieżącym utrzymaniem technicznym publicznych przedszkoli, szkół i placówek (…)”, w tym sprawdzanie czy modernizacja, budowa lub przebudowa obiektów budowlanych prowadzona była na podstawie projektów spełniających wszystkie kryteria przepisów budowlanych i kodeksowych, w tym bhp, należało do zadań koordynowanych i wykonywanych przez Referat Techniczny Wydziału Oświaty, co było zgodne z zapisem § 28 pkt 5 Załącznika do Zarządzenia Nr 57/06 Prezydenta Miasta Szczecin z dnia 31 stycznia 2006 r. w sprawie Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Miasta Szczecin, wg którego do zadań Wydziału Oświaty należało koordynowanie zadań związanych z bieżącym utrzymaniem technicznym jednostek dla których WOś pełnił, w imieniu Miasta, funkcję organu prowadzącego. Zadania te należało więc wyłączyć ze statutowego zakresu obowiązków pracowników OBHP, wynikających z rozporządzenia w sprawie służby bhp, tym bardziej, że żaden z inspektorów ds. bhp OBHP nie legitymował się posiadaniem wymaganych uprawnień rzeczoznawcy ds. bhp określonych w odrębnych przepisach. Nie zwalniało to jednak pracowników OBHP z obowiązku przedstawiania propozycji przedsięwzięć technicznych i organizacyjnych zapewniających poprawę stanu bhp, mających na celu zapobieganie zagrożeniom zdrowia (np. choroby zawodowe) i życia (np. wypadki przy pracy) pracowników jednostek oraz wnioskowanie o poprawę warunków pracy na podstawie przedkładanych corocznych okresowych analiz stanu bhp w nadzorowanych jednostkach. OBHP był do tego zobligowany zapisem § 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia w sprawie bhp, wg którego: do zakresu zadań służby bhp należało: „sporządzanie i przedstawianie pracodawcy, co najmniej raz w roku, okresowych analiz stanu bhp zawierających propozycje przedsięwzięć technicznych i organizacyjnych mających na celu zapobieganie zagrożeniom życia i zdrowia pracowników oraz poprawę warunków pracy”, a także zapisem zadania wynikającego z § 2 ust. 1 pkt 8 ww. rozporządzenia: „przedstawianie pracodawcy wniosków dotyczących zachowania wymagań ergonomii na stanowiskach pracy”.
            Uwagi kontroli dotyczyły także merytorycznej zawartość informacyjnej prowadzonego przez OBHP, jako pkt 21 planu pracy: „poradnictwa w ramach witryny Bezpieczna Szkoła”. W portalu internetowym MENiS, na stronie www.bhp.zce.szczecin.pl znajdowały się bowiem wybiórczo wybrane akty prawne, często w wersji archiwalnej lub zdezaktualizowane, a udostępnione regulaminy opracowane były tylko dla konkretnych 7. jednostek. Strona internetowa zawierała tylko dwie instrukcje dotyczące prowadzenia wycieczek, o tej samej treści, z 2002 r. Nie zawierała instrukcji bhp: użytkowania środków chemicznych, drabin, kosiarek, i innych urządzeń, wymienionych w pkt 10 planu pracy OBHP na rok 2005/2006 jako zadania szczegółowe. Przedstawione procedury: „organizowania i prowadzenia szkolenia BHP”, „gospodarowania środkami ochrony indywidualnej, obuwiem i odzieżą roboczą”, „kwalifikowania wypadków w drodze do pracy lub z pracy”, „stwierdzania chorób zawodowych”, „ustalania okoliczności i przyczyn wypadku ucznia” oraz prezentacje dotyczące ryzyka zawodowego: w przedszkolu i opiekuna-wychowawcy – mogły stanowić jedynie instruktażowy materiał dydaktyczny dla pracowników służby bhp, a nie dokument wykonawczy dla kierowników jednostek oświatowych.
            W toku kontroli ustalono ponadto, że w ZCE prowadzono książkę kontroli, jednakże nie było w niej wpisów wszystkich kontroli przeprowadzonych przez organy kontroli zewnętrznej. Nie odnotowano np. kontroli przeprowadzonej, w 2005 r., przez inspektora pracy Państwowej Inspekcji Pracy, zwanej dalej PIP. Było to sprzeczne z zapisem § 2 Załącznika Nr 1 do Zarządzenia w sprawie kontroli, wg którego „przed rozpoczęciem czynności kontrolnych, kontrolujący (...) dokonuje każdorazowo adnotacji w księdze ewidencji kontroli prowadzonej przez jednostkę kontrolowaną.”
            Ustalono również, że nie poinformowano Prezydenta Miasta Szczecin o wszczęciu kontroli przez organ kontroli zewnętrznej PIP oraz jej zakresie, co było wymagane zapisem § 11 Załącznik Nr 1 do Zarządzenia w sprawie kontroli, a także nie dostarczono kopii dokumentacji kontroli, co było obowiązkiem poprzedniego Dyrektora - określonym zapisem § 12 powyższego Zarządzenia.
            Stwierdzono prowadzenie książek kontroli sanitarnych założonych zgodnie z zapisem § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 4 listopada 1985 r. w sprawie książki kontroli sanitarnej (Dz. U. Nr 56 poz. 289), wg którego każdy zakład pracy obowiązany był posiadać książkę kontroli sanitarnej. Kontrole przestrzegania wymagań higienicznych i zdrowotnych, przeprowadzane przez inspektorów sanitarnych organów Państwowej Inspekcji Sanitarnej, odnotowywane były w książkach kontroli sanitarnej, zgodnie z zapisem § 3 ust. 1, wg którego organ kontrolujący dokonywał wpisu.
 
            Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, Prezydent zalecił Dyrektor ZCE:
1.      Zweryfikować zapisy Statutu ZCE, dotyczące Ośrodka BHP przy ZCE, w zakresie zasad funkcjonowania i wykonywania zadań w jednostkach organizacyjnych prowadzonych przez Wydział Oświaty Urzędu Miasta Szczecin.
2.      Zorganizować i kontrolować pracę OBHP w celu zagwarantowania realizacji wszystkich obowiązków, nałożonych na pracodawców nadzorowanych jednostek WOś, zapisami aktów prawnych dotyczących zapewnienia bezpiecznych i higienicznych warunków pracy i nauki.
3.      Rozważyć możliwość ustalenia rocznych harmonogramów pracy zawierających wykazy planowanych i przeprowadzanych sukcesywnie kontroli problemowych lub tematycznych w nadzorowanych jednostkach prowadzonych przez WOś.
4.      Zatrudniać na stanowiskach służby bhp osoby posiadające, w dniu zatrudnienia, wymagane kwalifikacje zawodowe określone w stosownych przepisach.
5.      Przekazywać do WOś roczne sprawozdania zawierające zestawienia ustaleń pokontrolnych wynikające z kontroli przeprowadzonych zgodnie z ustalonym rocznym harmonogramem pracy.
6.      Na podstawie wyników kontroli sporządzać roczną ocenę warunków pracy i nauki w nadzorowanych jednostkach zgodnie ze spektrum zadań określonych w rozporządzeniu w sprawie służby bhp wraz z wnioskami i zaleceniami dotyczącymi konieczności podjęcia działań naprawczych.
7.      Dostarczać Dyrektorowi Wydziału Kontroli i Audytu Wewnętrznego kopie całej dokumentacji pokontrolnej wydanej po kontrolach zewnętrznych wraz z informacją o podjętych działaniach oraz realizacji zaleceń, nakazów, decyzji i wniosków.
8.      W porozumieniu z Wydziałem Oświaty rozwiązać problem aktualizacji lub likwidacji strony internetowej WWW.bhp.zce.szczecin.pl umieszczonej na portalu internetowym MENiS.
 

udostępnił: Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego, wytworzono: 2007/02/23, odpowiedzialny/a: Janusz Kwidziński, wprowadził/a: Janusz Kwidziński, dnia: 2007/02/23 13:23:21
Historia zmian:
Wprowadził Data modyfikacji Rodzaj modyfikacji
Janusz Kwidziński 2007/02/23 13:23:21 nowa pozycja