Przejdź do głównego menu Przejdź do treści

Ustawienia cookies

Korzystamy z plików cookies, instalowanych na Twoim urządzeniu w celu realizacji pełnej funkcjonalności oraz do gromadzenia anonimowych danych analitycznych. Więcej dowiesz się z polityki prywatności oraz RODO.

Te pliki cookies są konieczne do prawidłowego działania serwisu, dlatego też nie można ich wyłączyć z tego poziomu. W ustawieniach przeglądarki możliwe jest ich wyłączenie, co może zakłócić prawidłowe działanie serwisu.

Te pliki cookies mają na celu uzyskanie przez administratora serwisu wiedzy na temat ruchu na stronie. Zbieranie danych odbywa się anonimowo.

logo BIP - powrót do strony głównej BIP UM
  •  
flaga Ukrainy
Zostało uruchomione konto bankowe „Pomoc dla uchodźców z Ukrainy”: 65 1020 4795 0000 9802 0478 9378. Jako odbiorcę przelewu należy wskazać: Gmina Miasto Szczecin, adres: plac Armii Krajowej 1, 70-456 Szczecin. Tytuł przelewu: „Cel darowizny: pomoc dla uchodźców z Ukrainy”.

Kontrole przeprowadzone przez WKiAW w 2007 roku

Nr kontroli: Z/2/07

Prawidłowość wydania postanowienia na obsługę komunikacyjną pawilonu handlowego na działce nr 7 przy ulicy Z. Krasińskiego 82 w Szczecinie.

Zarząd Dróg i Transportu Miejskiego w Szczecinie, ul. Klonowica 5

Wyniki kontroli: INFORMACJE - USTALENIA

            Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego Urzędu Miasta Szczecin, w okresie 10.01.-17.01.2007 r. przeprowadził kontrolę w Zarządzie Dróg i Transportu Miejskiego w Szczecinie ul. Klonowica 5 w zakresie prawidłowości wydania postanowienia na obsługę komunikacyjną pawilonu handlowego na działce nr 7 przy ulicy Z. Krasińskiego 82 w Szczecinie.
 
            Opis stanu faktycznego, stwierdzonego w toku kontroli, został ujęty w protokole z kontroli podpisanym w dniu 22.01.2007r. Ocena kontrolowanej działalności, wnioski i zalecenia pokontrolne zawarte zostały w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 20.02.2007r.
 
            W wyniku kontroli stwierdzono głównie, że Zarząd Dróg i Transportu Miejskiego w Szczecinie (zw. dalej ZDiTM) wydał trzy różne opinie w sprawie obsługi komunikacyjnej działki, pomimo, że analiza została przeprowadzona w oparciu o te same dokumenty, tj. mapy zasadnicze i Koncepcję zagospodarowania terenu. Uwagi kontroli dotyczą też terminu realizacji zażalenia wniesionego przez Studio Architektury (zw. dalej Stroną).
            W przypadku pierwszego pisma z dnia 26.08.2004r. stwierdzono, że  w oparciu o  mapy terenu – Dyrektor ZDiTM wydał pozytywną opinię obsługi komunikacyjnej działki nr 7 przy ulicy Krasińskiego z zastrzeżeniem obsługi ruchu wyłącznie na relacjach prawoskrętnych (znak pisma: ZDiTM-IRD/ST/5510/149/04), pomimo że na ww. mapach stanowiących załącznik do wniosku Strony z dnia 16.08.2004r. wykazane były dwa wyjazdy z terenu działki (na ul. Krasińskiego  i na ul.  F. Chopina), z których jeden na drogę poprzez istniejącą zatokę autobusową, co stanowiło  zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu drogowego. Naruszyło to przepis  § 113 ust. 7 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 43, poz. 430), wg którego m.in. wyjazd z drogi do obiektu i urządzenia obsługi uczestników ruchu i wjazd na drogę nie mogą być usytuowane w miejscach zagrażających bezpieczeństwu ruchu drogowego, a w szczególności w miejscu, w którym nie jest zapewniona wymagana widoczność wjazdu na drogę. Nie ustalono przyczyn wydania opinii - bez uwzględnienia ww. faktu, gdyż odpowiedzialny za przeprowadzenie analizy obsługi komunikacyjnej działki poprzedzającej wydanie opinii - Specjalista w Dziale Inżynierii Ruchu i Dokumentacji, od dnia 02.11.2004r. nie był pracownikiem ZDiTM. Wskazać należy ponadto, że w aktach sprawy nie było uzasadnienia  opinii, ani podpisów osoby sporządzającej oraz sprawdzającej poprawność jej wydania  (w tym przeprowadzenia analizy map). Brak weryfikacji wydanej opinii przez drugą osobę (poza sporządzającą) – mógł mieć wpływ na wydanie opinii obsługi komunikacyjnej działki, niezgodnie z § 113 ust. 7 ww. rozporządzenia.
            W przypadku postanowienia nr ZDiTM-IRD/OM/7041/22/05 z dnia 06.07.2005r., Z-ca Dyrektora ZDiTM, wydał negatywną opinię w zakresie obsługi działki – uznając lokalizację za niezgodną z przepisami prawa (dot. wyjazdu/wjazdu przez bramę na wysokości zatoki autobusowej przy ul. F.Chopina). W procesie wydawania przedmiotowego postanowienia  - prawidłowego pod względem prawnym - nie wzięto jednak pod uwagę ww. pisma z dnia 26.08.2004r., pomimo że poprzednia opinia przygotowywana była przez pracowników tego samego działu w ZDiTM, tj. Działu Inżynierii Ruchu i Dokumentacji. O piśmie tym ZDiTM dowiedział się dopiero w momencie złożenia przez Stronę w dniu 14.07.2005r. zażalenia na wydane postanowienie. Spowodowało to, że ZDiTM ponownie zmienił swoje stanowisko w sprawie, wydając postanowieniem z dnia 01.08.2005r.  pozytywną opinię w sprawie obsługi komunikacyjnej działki. Wpływ na zaistniałą sytuację mogło mieć nie  prowadzenie przez ww. Dział szczegółowej ewidencji wydawanych opinii z podziałem na przedsiębiorców / osoby fizyczne. Sprawa wyjazdu z terenu działki przez zatokę autobusową na ul. F.Chopina w aspekcie niezgodności z zapisami ww. rozporządzenia stała się bezprzedmiotowa, z uwagi na to że został on zlikwidowany przez Inwestora.
            Uwagi kontroli dotyczą też terminu realizacji przez ZDiTM zażalenia z dn. 14.07.2005r. wniesionego przez Stronę na postanowienie nr ZDiTM-IRD/OM/7041/22/05 z dn. 06.07.2005r. Pomimo, że Dyrektor ZDiTM uznał, iż zażalenie zasługuje  na uwzględnienie, nowe postanowienie nr ZDiTM-IRD/OM/7041/70/05 wydano dopiero w dniu 01.08.2005r., tj. 11 dni po ustawowym terminie (dn. 21.07.2005r.) Stanowiło to naruszenie art. 133 k.p.a, wg którego organ administracji publicznej, który wydał decyzję, obowiązany jest przesłać odwołanie wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu w terminie siedmiu dni od dnia, w którym otrzymał odwołanie, jeżeli w tym terminie nie wydał nowej decyzji w myśl art. 132.
           
 W związku z powyższym Prezydent Miasta Szczecin zalecił Dyrektorowi ZDiTM:
 
1.          W celu ograniczenia ryzyka błędnej interpretacji dokumentów – wprowadzenie tzw. „zasady dwóch par oczu”, co oznacza, że ocena dokumentacji przez pracownika powinna być zweryfikowana przez drugą osobę sprawdzającą (podpis na dokumencie) - przed jej zatwierdzeniem przez Dyrektora ZDiTM.
2.          W celu wyeliminowania ryzyka nieuwzględnienia wszystkich dowodów w danej sprawie, w procesie wydawania opinii, postanowień, decyzji – rozważenie wprowadzenia szczegółowej ewidencji realizowanych spraw według nazwy przedsiębiorcy / osoby fizycznej oraz z uwzględnieniem osoby prowadzącej sprawę.
3.          Zwrócenie uwagi na terminy załatwiania spraw - określone w k.p.a.

udostępnił: Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego, wytworzono: 2007/05/28, odpowiedzialny/a: Janusz Kwidziński, wprowadził/a: Janusz Kwidziński, dnia: 2007/05/28 13:10:39
Historia zmian:
Wprowadził Data modyfikacji Rodzaj modyfikacji
Janusz Kwidziński 2007/05/28 13:10:39 nowa pozycja