Kontrole przeprowadzone przez WKiAW w 2023 roku

Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego UM Szczecin (zw. dalej WKiAW) w okresie od 3 lutego 2023 r. do 14 marca 2023 r. przeprowadził kontrolę w niepublicznej placówce oświatowej pod nazwą Liceum Ogólnokształcące im. Sybiraków w Szczecińskiej Szkole Florystycznej (zw. dalej LO) przy ul. Mieszka I 61c w Szczecinie, w zakresie prawidłowości wykorzystania dotacji udzielonej w 2022 r. z budżetu Gminy Miasto Szczecin.

Opis stanu faktycznego stwierdzonego w toku kontroli został ujęty w końcowym protokole kontroli podpisanym w dniu 4 maja 2023 r. Ocena kontrolowanej działalności, wnioski i zalecenia pokontrolne zostały zawarte w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 16 maja 2023 r.

 I. Udzielenie dotacji w 2022 r.

W dniu 30.09.2021 r. został złożony przez panią Mirellę Okińczyc-Zuwalską – organ prowadzący LO, wniosek o udzielenie dotacji na 2022 r.

Wysokość dotacji naliczonej i przekazanej w 2022 r. przez Gminę Miasto Szczecin wg miesięcznych informacji o aktualnej liczbie uczniów, składanych przez organ prowadzący do Wydziału Oświaty Urzędu Miasta Szczecin, wyniosła ogółem 1 059 085,52 zł, tj.:

• w wys. 985 382,13 zł na dzieci bez niepełnosprawności (w ujęciu rocznym suma dzieci wynikająca z ww. informacji wyniosła 1592),
• w wys. 73 703,39 zł na dzieci niepełnosprawne objęte kształceniem specjalnym (w ujęciu rocznym suma dzieci wynikająca z ww. informacji wyniosła 23).

Wg danych zawartych w Rocznym rozliczeniu dotacji otrzymanej w 2022 r., sporządzonym przez ww. organ prowadzący, LO rozliczyło dotację otrzymaną w pełnej wysokości i przeznaczyło ją na:

• wynagrodzenia osób fizycznych zatrudnionych w szkole w wys. 1 052 561,08 zł, w tym wydatki na kształcenie specjalne w wys. 73 703,39 zł,
• wynagrodzenia osób fizycznych prowadzących przedszkole w wys. 6 524,44 zł.

II. Rozliczenie dotacji

1. W zakresie prawidłowości zgłoszonej liczby dzieci w miesięcznych informacjach o aktualnej liczbie uczniów  

Na podstawie przedłożonych w trakcie kontroli dokumentów stwierdzono, że organ w 1. przypadku w miesiącu czerwcu 2022 r. zawyżył liczbę dzieci zgłoszonych do systemu informatycznego „Rejestr szkół i obsługa dotacji dla placówek niepublicznych” (zw. dalej ODPN) oraz wykazanych w miesięcznej informacji o aktualnej liczbie uczniów.

Zgodnie z § 4 ust. 1 Załącznika nr 1 do uchwały nr IX/257/19 Rady Miasta Szczecin z dnia 5 lipca 2019 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego, szkół i placówek niepublicznych oraz publicznych prowadzonych przez inny niż jednostka samorządu terytorialnego organ, funkcjonujących na terenie Miasta Szczecin oraz trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania (Dz.Urz. Woj. Zachodniopomorskiego z 2019 r. poz. 3894), zw. dalej uchwałą nr IX/257/19, organ prowadzący zobowiązany był do składania w Wydziale Oświaty Urzędu Miasta Szczecin w terminie do 5. dnia każdego miesiąca informacji o aktualnej liczbie uczniów na pierwszy roboczy dzień każdego miesiąca.

W toku kontroli ustalono, żeliczba dzieci, na którą została pobrana dotacja w 2022 r. wyniosła 1615, w tym liczba dzieci bez niepełnosprawności 1592, natomiast faktyczna liczba dzieci bez niepełnosprawności wyniosła 1591. W związku z powyższym, stwierdzono pobranie dotacji w nadmiernej wysokości w kwocie 619,99 zł.

2. W zakresie prawidłowości wykorzystania dotacji na podstawie art. 35 ust. 1 i 3 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych

W toku kontroli stwierdzono, że organ rozliczył w 2022 r. ze środków dotacji oświatowej, niezgodnie z art. 35 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 27 października 2017 r.o finansowaniu zadań oświatowych (Dz.U. z 2022 r. poz. 2082 ze zm.), zw. dalej ustawą o finansowaniu zadań oświatowych,następujące wydatki na kwotę ogółem 53 478,16 zł, tj.:

• wynagrodzenia osobowe w wys. ogółem 5 330,88 zł, z tytułu:
  • wypłaty pracownikowi zawyżonego wynagrodzenia w miesiącach od XI do XII 2022 r., niezgodnego z zapisami umowy o pracę w wys. 442,87 zł,
  • wypłaty pracownikowi ekwiwalentu za niewykorzystany urlop w miesiącu XII 2022 r. w wys. 986,12 zł, jako świadczenie służące wyłącznie pracownikowi i niedotyczące bezpośrednio zadań wykonywanych w związku z realizacją zadań w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej, na podstawie art. 35 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych,
  • wypłaty 2 pracownikom świadczenia z ubezpieczenia chorobowego w miesiącach od XI  do XII 2022 r. (wypłacanego przez ZUS od 34 dnia niezdolności do pracy w danym roku kalendarzowym), w wys. ogółem 3901,89 zł, które zostało sfinansowane (zrefundowane) zgodnie z obowiązującymi przepisami ze środków otrzymanych przez ZUS i rozliczone w ramach składek na ubezpieczenie społeczne;
• zobowiązania z tytułu składek ZUS od wypłaconych i rozliczonych z dotacji wynagrodzeń osobowych za miesiące od VIII do XI 2022 r. w części, która nie została udokumentowana przelewami w kwocie ogółem 7 215,49 zł;
• zobowiązania z tytułu składek ZUS w wys.36 636,79 zł oraz podatku dochodowego w wys. 4 295,00 zł zapłaconych w kolejnym roku budżetowych, z tytułu wynagrodzeń osobowych za XII 2022 r., jako wydatki rozliczone przez organ prowadzący niezgodnie z art. 35 ust. 3 ustawyo finansowaniu zadań oświatowych,na podstawie którego, dotacja oświatowa może być wykorzystana wyłącznie na pokrycie wydatków związanych z realizacją zadań określonych w ust. 1, poniesionych w roku budżetowym, na który dotacja została udzielona.

3. W zakresie wydatkowania dotacji na kształcenie specjalne na podstawie art. 35  ust. 4-5 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych

Do rozliczenia ze środków dotacji oświatowejw 2022 r. nie uwzględniono wydatków na kwotę w wys. 11 281,71 zł, z powodu braku przedłożenia przez organ prowadzący dowodów potwierdzających potwierdzającej realizację zajęć wynikających z zaleceń zawartych w orzeczeniach o potrzebie kształcenia specjalnego lub/i pozostałych wydatków poniesionych przez placówkę w 2022 r. wyrażonych wzorem na podstawie art. 35 ust. 5 pkt 4 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych.

Dotacja przekazana dla LO w 2022 r. wyniosła 1 059 085,52 zł,natomiast kwota wydatków, która nie została uwzględniona do rozliczenia dotacji na podstawie art. 35 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, wyniosła ogółem 64 759,87 zł, w tym kwota z tytułu wydatków na realizację kształcenia specjalnego w wys. 11 281,71 zł.

 Według art. 252 ust. 1 pkt 1 i 2, ust. 5, ust. 6 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2022 r. poz. 1634 ze zm.), zw. dalej uofp,dotacje wykorzystane niezgodnie przeznaczeniem, pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości, podlegają zwrotowi do budżetu wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, w ciągu 15 dni od dnia stwierdzenia okoliczności, o których mowa w pkt 1 lub pkt 2. Zwrotowi do budżetu jednostki samorządu terytorialnego podlega ta część dotacji, która została wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem, nienależnie udzielona lub pobrana w nadmiernej wysokości. Odsetki od dotacji podlegających zwrotowi do budżetu jednostki samorządu terytorialnego nalicza się począwszy od dnia przekazania z budżetu jednostki samorządu terytorialnego dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem lubnastępującego po upływie terminów zwrotu określonych w ust. 1 i 2 w odniesieniu do dotacji pobranej nienależnie lub w nadmiernej wysokości.

 III. Uwagi i zalecenia pokontrolne

Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, stosownie do § 10 ust. 1 Załącznika Nr 1 do uchwały nr IX/257/19, Prezydent Miasta Szczecin zalecił organowi prowadzącemu niepubliczną placówkę oświatową pod nazwą Liceum Ogólnokształcące im. Sybiraków w Szczecińskiej Szkole Florystycznej:

1. Zwrot na rachunek bieżący budżetu miasta (nr 57 1020 4795 0000 9702 0277 8470 - Dochody niemajątkowe) dotacji pobranej w nadmiernej wysokości w łącznej kwocie 619,99 zł wraz z ewentualnymi odsetkami naliczonymi zgodnie z art. 252 ust. 6 pkt 2 uofp.
2. Zwrot na rachunek bieżący budżetu miasta (nr 57 1020 4795 0000 9702 0277 8470 - Dochody niemajątkowe) dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w łącznej kwocie 64 759,87 zł, w tymkwoty z tytułu wydatków na realizację kształcenia specjalnego w wys. 11 281,71 zł, wraz z odsetkami naliczonymi zgodnie z art. 252 ust. 6 pkt 1 uofp.
3. Wykorzystywanie dotacji na dofinansowanie realizacji zadań placówki w zakresie określonym w art. 35 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych.
4. Prawidłowe dokumentowanie wydatków realizowanych ze środków budżetu Gminy Miasto Szczecin.
5. Przedkładanie do Wydziału Oświaty Urzędu Miasta Szczecin rzetelnych informacji o faktycznej liczbie uczniów wg stanu na pierwszy roboczy dzień każdego miesiąca.