Przejdź do głównego menu Przejdź do treści

Ustawienia cookies

Korzystamy z plików cookies, instalowanych na Twoim urządzeniu w celu realizacji pełnej funkcjonalności oraz do gromadzenia anonimowych danych analitycznych. Więcej dowiesz się z polityki prywatności oraz RODO.

Te pliki cookies są konieczne do prawidłowego działania serwisu, dlatego też nie można ich wyłączyć z tego poziomu. W ustawieniach przeglądarki możliwe jest ich wyłączenie, co może zakłócić prawidłowe działanie serwisu.

Te pliki cookies mają na celu uzyskanie przez administratora serwisu wiedzy na temat ruchu na stronie. Zbieranie danych odbywa się anonimowo.

logo BIP - powrót do strony głównej BIP UM
  •  
flaga Ukrainy
Zostało uruchomione konto bankowe „Pomoc dla uchodźców z Ukrainy”: 65 1020 4795 0000 9802 0478 9378. Jako odbiorcę przelewu należy wskazać: Gmina Miasto Szczecin, adres: plac Armii Krajowej 1, 70-456 Szczecin. Tytuł przelewu: „Cel darowizny: pomoc dla uchodźców z Ukrainy”.

Kontrole przeprowadzone przez wkiaw w 2006 roku

Nr kontroli: Z/24/06

Kontrola w zakresie ustalenia przyczyn i skutków nieopłacenia należności tytułem składek wobec Zakładu Ubezpieczeń Społecznych za rok 2000.

Miejski Ośrodek Sportu Rekreacji i Rehabilitacji w Szczecinie, ul. Niedziałkowskiego 6

Wyniki kontroli: INFORMACJE - USTALENIA

            W listopadzie 2006 r. Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego Urzędu Miasta Szczecin przeprowadził kontrolę w Miejskim Ośrodku Sportu Rekreacji i Rehabilitacji w Szczecinie, ul. Niedziałkowskiego 6 (zw. dalej MOSRiR) w zakresie dot. ustalenia przyczyn i skutków nieopłacenia należności tytułem składek wobec Zakładu Ubezpieczeń Społecznych za rok 2000. W wystąpieniu pokontrolnym przedstawiono ocenę badanych obszarów, dokonując poniższych ustaleń.
             Na mocy uchwały nr XV/467/99 Rady Miasta Szczecina z dnia 25.10.1999 r. w sprawie likwidacji zakładu budżetowego pod nazwą „Szczeciński Ośrodek Sportu i Rekreacji” MOSRiR przejął powstałe w toku działalności SOSiR zobowiązania,
w tym zobowiązania z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne pracowników likwidowanego podmiotu. Wartość nieopłaconych składek za 2000 rok (SOSiR w fazie likwidacji) wyniosła łącznie 161.232,36 zł.
            W ocenie kontroli MOSRiR nie podjął dostatecznych działań zmierzających do uregulowania ww. zobowiązań, co skutkowało poniesieniem dodatkowych kosztów związanych z obowiązkiem zapłaty odsetek od nieterminowo regulowanych należności. 
            Ustalono, że pismem z dnia 09.10.2000 r. skierowanym do Centrali ZUS w Warszawie poprzez ZUS Odział w Szczecinie, ówczesny Dyrektor MOSRiR potwierdził przejęcie przez MOSRIR zobowiązań po likwidowanym SOSiR oraz zwrócił się z wnioskiem o odstąpienie od naliczenia odsetek z tytułu nieterminowej płatności. Według wyjaśnień osoby zatrudnionej w latach 1998-2003 na stanowisku Głównego księgowego MOSRiR - ZUS nie ustosunkował się do ww. pisma. W dniu 12.09.2001 r. MOSRiR – działając w imieniu płatnika: SOSiR -  wpłacił na rzecz ZUS kwotę 161.232,36 zł. Ustalono, że ZUS  - w oparciu o dyspozycję art. 55 ustawy z dnia 29.08.1997 r. – Ordynacja podatkowa (j.t. Dz. U. z 2005 r., Nr 8, poz. 60 ze zm.) zw. dalej o.p. stosowaną posiłkowo na mocy art. 31 ustawy z dnia 13.10.1998 r. – o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. Nr 137, poz. 887 ze zm.) - zaliczył dokonaną wpłatę proporcjonalnie na poczet kwoty zaległości oraz kwoty odsetek za zwłokę w stosunku, w jakim, w dniu wpłaty, kwota zaległości podatkowej pozostawała do kwoty odsetek za zwłokę. Następnie w dniu 22.02.2006 r. ZUZ Odział w Szczecinie ponownie wystąpił do MOSRiR z żądaniem uregulowania pozostałej części zaległości tj. kwoty 60.461,04 zł. (51.998 zł. – po korekcie), co łącznie z należnymi odsetkami wynosiło kwotę - 120.658 zł. MOSRiR – po negatywnie załatwionym wniosku o umorzenie zaległości – wpłacił żądaną kwotę należności głównej wraz z odsetkami w dniu 21.06.2006 r.
Ustalono, że MOSRiR nie podjął działań zmierzających do wyjaśnienia kwestii realizacji złożonego wniosku o umorzenie odsetek oraz stanu pozostałej – po wpłacie kwoty 161.232,36 zł – zaległości na rzecz ZUS. WW. ocenę uzasadnia m.in. brak
w MOSRiR pism monitujących udzielenie przez ZUS odpowiedzi na wniosek (w tym w zapisach dzienników korespondencji przychodzącej i wychodzącej za okres od 09.10.2000 r. do 01.10.2001 r.). Podkreślenia wymaga ponadto, że ww. dzienniki nie zawierały wpisu dot. pisma ZUS z dnia 28.11.2000 r. tj. pisma stanowiącego - według pisemnych wyjaśnień podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej - odpowiedź na wniosek MOSRiR w sprawie umorzenia odsetek. Po stronie wpisów pism wychodzących brak było z kolei pisma monitującego udzielenie odpowiedzi na powyższy wniosek. Stwierdzono jednak, że rejestr korespondencji w ww. okresie posiadał szereg wpisów pism wychodzących jak i przychodzących (ZUS jako nadawca i odbiorca) w których nie określono ani treści korespondencji ani osoby będącej odbiorcą pisma, co uniemożliwiało ustalenie faktu skutecznego poinformowania przez ZUS o odmowie realizacji wniosku o umorzenie odsetek.
Zaksięgowanie ww. kwoty 161.232,36 zł (bez weryfikacji w ZUS) w całości jako spłaty należności głównej tj. zaległych składek na ubezpieczenie społeczne, spowodowało, że ewidencja księgowa MOSRIR nie wykazywała do 2006 r. stanu zadłużenia w tym zakresie. W ocenie kontroli oczekiwanie na odpowiedź ZUS i wywodzenie z faktu nieustosunkowania się przez organ ubezpieczenia do wniosku o umorzenie odsetek okoliczności, iż ZUS umorzył zadłużenie w powyższym zakresie pozostawało w sprzeczności ze stosowanym odpowiednio art. 55 §1 o.p. według którego odsetki za zwłokę wpłacane są bez wezwania organu i stosowaną przez ZUS z urzędu ww. zasadą proporcjonalnego zaliczania wpłaty na poczet zaległości i odsetek (przepis bezwzględnie obowiązujący). Odstąpienie od naliczenia odsetek od nieterminowej wpłaty przybrać musiało bowiem formę doręczonego stronie rozstrzygnięcia w postaci wydania decyzji (pozytywnej lub negatywnej). Załatwienie sprawy przez organ administracji publicznej jakim jest ZUS nie mogło tym samym przybrać formy tzw. milczenia organu. Skoro zatem ZUS nie ustosunkował się – według twierdzeń pracownika MOSRiR - do wniosku płatnika składek w przedmiocie umorzenia odsetek od zaległości, obowiązkiem MOSRiR było podjęcie działań zmierzających do wyjaśnienia ww. okoliczności włącznie ze złożeniem zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie do organu administracji publicznej wyższego stopnia (właściwego ministra do spraw polityki społecznej) w oparciu o art. 37§1 ustawy z dnia 14.06.1960 r. kodeks postępowania administracyjnego
(j.t. Dz. U.z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.).
            Jako przyczynę nieopłacenia zaległych składek a tym samym konieczności uiszczenia zaległych odsetek wskazać również należy fakt, iż ZUS w latach 2002-2006 kilkakrotnie potwierdzał w formie zaświadczenia niezaleganie przez MOSRiR ze składkami na ubezpieczenie społeczne, pomimo, że nadal nieuregulowana była część należności przejętych przez MOSRiR po zlikwidowanym SOSiR. Spowodowane to było – według pisemnych wyjaśnień podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej (do którego skierowano skargę na działalność ZUS O/Szczecin) - niezłożeniem do dnia 04.04.2006 r. dokumentów powodujących formalne powiązanie rozliczeń z konta SOSiR do konta rozliczeniowego MOSRiR (wniosek o zmianę danych identyfikacyjnych płatnika składek - ZUS ZIPA). Obowiązek złożenia ww. wniosku spoczywał na kierowniku jednostki przejmującej zobowiązania z tytułu składek. Na uwagę zasługuje jednak fakt, iż brak ww. zgłoszenia nie stał na przeszkodzie do wystąpienia przez ZUS z wezwaniami do zapłaty przez MOSRiR zobowiązań SOSiR, co potwierdza posiadanie przez ubezpieczyciela wiedzy na temat przejęcia tychże zobowiązań.
 

udostępnił: Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego, wytworzono: 2007/01/11, odpowiedzialny/a: Janusz Kwidziński, wprowadził/a: Janusz Kwidziński, dnia: 2007/01/11 12:19:51
Historia zmian:
Wprowadził Data modyfikacji Rodzaj modyfikacji
Janusz Kwidziński 2007/01/11 12:19:51 nowa pozycja