Kontrole przeprowadzone przez WKiAW w 2026 roku

Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego Urzędu Miasta Szczecin w lutym 2026 r. przeprowadził w Wydziale Ochrony Środowiska (zw. dalej WOŚr lub jednostką) kontrolę w zakresie wydawania kart wędkarskich oraz kart łowiectwa podwodnego.

Ocena kontrolowanego zagadnienia, wnioski i zalecenia pokontrolne zawarte zostały w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 10.03.2026 r.

 I. Ocena ogólna kontrolowanej działalności

W wyniku kontroli stwierdzono jedynie uchybienia o małej istotności w następujących obszarach:

• w procedurach udostępnionych w Biuletynie Informacji Publicznej (zw. dalej BIP) Urzędu Miasta Szczecin dotyczących wydawania kart wędkarskich (procedura WOŚr-XVI) i kart łowiectwa podwodnego (procedura WOŚr – XVII) oraz we wzorach wniosków do tych procedur
  w podstawie prawnej powołano nieaktualne Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi,
• w 4 na 125 przebadanych przypadkach nie dochowano ustalonego w procedurze 7-dniowego terminu na wydanie karty wędkarskiej.

W pozostałym zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości ani uchybień w zakresie wydawania kart wędkarskich oraz kart łowiectwa podwodnego,w szczególności:

• karty wędkarskie i karty łowiectwa podwodnego wydawane były przez osoby, które posiadały stosowne upoważnienie,
• karty wędkarskie i karty łowiectwa podwodnego wydawane były po spełnieniu ustawowych przesłanek,
• za czynności związane z wydawaniem kart wędkarskich i kart łowiectwa podwodnego pobierano stosowne opłaty,
• prowadzony był rejestr kart wędkarskich i rejestr kart łowiectwa podwodnego.

II. Oceny cząstkowe

Wydawanie kart wędkarskich i kart łowiectwa podwodnego zostało uregulowane w przepisach ustawy z dnia 18 kwietnia 1985 r. o rybactwie śródlądowym (Dz.U. z 2022 r. poz. 883 ze zm.). Na podstawie art. 7 ust. 5 ww. ustawy, kartę wędkarską oraz kartę łowiectwa podwodnego wydawał starosta właściwy ze względu na miejsce zamieszkania zainteresowanej osoby, która złożyła z wynikiem pozytywnym egzamin ze znajomości zasad i warunków ochrony i połowu ryb przed właściwą komisją egzaminacyjnąlub posiadała średnie, średnie branżowe lub wyższe wykształcenie z zakresu rybactwa. Na gruncie ustawy, kartę wędkarską można wydać osobie, która ukończyła 14 lat, a kartę łowiectwa podwodnego osobie, która ukończyła 18 lat.

Kontroli została poddana papierowa dokumentacja dotyczącą łącznie 125 wniosków o wydanie karty wędkarskiej i 4 wnioski o wydanie karty łowiectwa podwodnego.

W toku kontroli ustalono, że w procedurze umieszczonej w Biuletynie Informacji Publicznej wg stanu na dzień rozpoczęcia kontroli (10.02.2026 r.) – Procedura WOŚr-XVI – Wydawanie kart wędkarskich i Procedura WOŚr – XVII – Wydawanie kart łowiectwa podwodnego oraz we wzorach wniosków o wydanie karty wędkarskiej i karty łowiectwa podwodnego, w podstawie prawnej powołano nieaktualne (uchylone) Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 12 listopada 2001 r. w sprawie połowu ryb oraz warunków chowu, hodowli i połowu innych organizmów żyjących w wodzie (Dz.U. z 2018 r. poz. 2003), zamiast aktualnie obowiązujące Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 12 lipca 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków ochrony i połowu ryb w powierzchniowych wodach śródlądowych (Dz.U. z 2023 r. poz. 1373), które weszło w życie w dniu 27.07.2023 r.

Przedmiotowe informacje zostały zaktualizowane w BIP przed zakończeniem kontroli.

Następnie w toku kontroli ustalono, że w 4 przypadkach na 125 przebadanych, nie dochowano terminu 7 dni na wydanie kart wędkarskiej, który został ustalony i opublikowany w procedurze WOŚr-XVI.

Termin wydania karty wędkarskiej nie został określony w ustawie o rybactwie śródlądowym, ani nie wynika wprost z przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2025 poz. 1691), zw. dalej kpa. Wydanie karty wędkarskiej jest czynnością materialno-techniczną. Na podstawie art. 35 § 1 i 2 kpa załatwienie sprawy w przedmiocie wydania karty wędkarskiej powinno nastąpić niezwłocznie. Termin 7-dniowy został przyjęty przez WOŚr i podany do publicznej wiadomości interesantów w udostępnionej procedurze. Zgodnie z art. 8 kpa organy administracji publicznej prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej, nie odstępując od utrwalonej praktyki rozstrzygania spraw w takim samym stanie faktycznym i prawnym. Jeżeli zatem organ sam ustalił w ustanowionej przez siebie procedurze termin załatwienia sprawy, w ocenie kontroli zasadnym i koniecznym jest dochowywanie terminu.

Przekroczenie 7-dniowego terminu w przypadkach poddanych kontroli wynosiło w każdym przypadku nie więcej niż 1 dzień.

Wg wyjaśnień Dyrektora WOŚr złożonych w toku kontroli, przy ustaleniu terminu załatwienia sprawy w przedmiocie wydania karty wędkarskiej, pod uwagę zostały wzięte okoliczności związane z tym, że sprawy te nie są załatwiane w kancelarii i należy uwzględnić czas konieczny na obieg dokumentów wewnątrz urzędu.

W ocenie kontroli wyżej opisane uchybienia były stosunkowo niewielkiej istotności i nie zagrażały prawidłowej realizacji zadań z zakresu wydawania kart wędkarskich i kart łowiectwa podwodnego przez WOŚr.

Kontrolująca wskazuje, że w pozostałych, poniżej wskazanych obszarach nie stwierdzono nieprawidłowości.

Ustalono, że pracownicy WOŚr i pracownicy Biura Obsługi Interesantów Filii Urzędu Miasta Szczecin oddelegowani do wspierania działalności merytorycznej WOŚrR posiadali aktualne upoważnienia od Prezydenta Miasta Szczecin do wydawania kart wędkarskich oraz kart łowiectwa podwodnego.

Następnie ustalono, że karty wędkarskie i karty łowiectwa podwodnego wydawane były po spełnieniu ustawowych przesłanek, w szczególności weryfikowano przedłożenie przez wnioskodawcę stosownego zaświadczenia o zdaniu egzaminu ze znajomości zasad i warunków ochrony i połowu ryb, ukończenie przez osobę ubiegająca się o wydanie karty wędkarskiej odpowiedniego wieku (14 lat) i właściwą reprezentację w przypadku osób małoletnich. W przypadku braków, pracownicy WOŚr wzywali wnioskodawców o uzupełnienie wniosku.

W toku kontroli ustalono ponadto, że za czynności związane z wydawaniem kart wędkarskich i kart łowiectwa podwodnego pobierano stosowne opłaty w odpowiednich wysokościach. We wszystkich poddanych kontroli przypadkach sprawdzono, na podstawie wygenerowanego raportu z systemu księgowego ZSI-FK, czy opłaty za wydanie karty wędkarskiej i karty łowiectwa podwodnego były uiszczane. W każdym przypadku do wniosku dołączano potwierdzenie uiszczenia opłaty za wydanie karty, a w przypadku niejasności wnioskodawca wzywany był do uzupełnienia wniosku w tym zakresie. Wszystkie opłaty za wydanie kart wędkarskich w przypadkach przyjętych do kontroli zostały zaksięgowane na dedykowanym rachunku bankowym Gminy Miasto Szczecin.

Kontrola wykazała, że w WOŚr prowadzony był rejestr kart wędkarskich i rejestr kart łowiectwa podwodnego. Obsługę wydawania kart wędkarskich zapewniał dedykowany, wewnętrzny urzędowy program komputerowy „Ryby”, który stanowił bazę danych osób, dla których zostały wydane karty wędkarskie.

III. Uwagi i zalecenia

Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, stosownie do § 35 ust. 4 Załącznika Nr 2 do Zarządzenia w sprawie kontroli Prezydent Miasta Szczecin zalecił:

1. Wydawanie kart wędkarskich i kart łowiectwa podwodnego w terminie ustalonym w procedurze.