Kontrole przeprowadzone przez WKiAW w 2025 roku

Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego UM Szczecin (zw. dalej WKiAW) w okresie od 3 lutego do 7 marca 2024 r. przeprowadził kontrolę w Niepublicznym Przedszkolu „Stonoga” w Szczecinie, ul. Poznańska 1a, zwanym dalej Przedszkolem, w zakresie prawidłowości wykorzystania dotacji udzielonej w 2024 r. z budżetu Gminy Miasto Szczecin.

Opis stanu faktycznego stwierdzonego w toku kontroli został ujęty w protokole kontroli podpisanym w dniu 3 marca 2025 r. Ocena kontrolowanej działalności, wnioski i zalecenia pokontrolne zostały zawarte w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 14 marca 2025 r.

I. Udzielenie dotacji w 2024 r.

W dniu 29.09.2023 r. został złożony przez osobę prowadzącą i dyrektora Niepublicznego Przedszkola Stonoga (zw. dalej Przedszkolem),wniosek o udzielenie dotacji na 2024 r.

Wysokość dotacji naliczonej i przekazanej w 2024 r. przez Gminę Miasto Szczecin (wg liczby dzieci zgłoszonych w miesięcznych informacjach o aktualnej liczbie uczniów przez dyrektora Przedszkola do Wydziału Oświaty), wyniosła 500.985,79 zł. Liczba wykazanych dzieci (w ujęciu rocznym) wyniosła: 521 dzieci bez niepełnosprawności.

Wg danych zawartych w rocznym rozliczeniu dotacji otrzymanej w 2024 r., Przedszkole rozliczyło dotację otrzymaną w pełnej wysokości i przeznaczyło ją odpowiednio na:

• wynagrodzenia osób fizycznych zatrudnionych w Przedszkolu (w tym pochodne od ww. wynagrodzeń) – 374.528,67 zł,
• wydatki pozostałe – 126.457,12 zł.

II. Rozliczenie dotacji.

W wyniku kontroli, do rozliczenia dotacji nie uwzględniono wydatków na kwotę ogółem 236.599,23 zł, tj.:

1. z tytułu wynagrodzeń osobowych w łącznej wys. 235.984,23 zł netto. Zakwestionowana kwota dotyczyła m.in.:
   • wynagrodzeń osobowych w łącznej wys. 114.165,63 zł, dotyczących 3 nauczycieli zatrudnionych w Przedszkolu, nieposiadających kwalifikacji określonych w § 4 Rozporządzenia Ministra Edukacji i Nauki z dnia 14 września 2023 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli (Dz.U. z 2023 r. poz. 2102), wg którego kwalifikacje do zajmowania stanowiska nauczyciela w przedszkolach posiada osoba, która ukończyła:

1) jednolite studia magisterskie prowadzone zgodnie z nowym standardem kształcenia na kierunku pedagogika przedszkolna i wczesnoszkolna i posiada przygotowanie pedagogiczne lub

2) studia pierwszego stopnia prowadzone zgodnie z przepisami obowiązującymi przed dniem 3 sierpnia 2019 r. na kierunku pedagogika przedszkolna i wczesnoszkolna i posiada przygotowanie pedagogiczne, lub

3) studia drugiego stopnia prowadzone zgodnie z nowym standardem kształcenia na kierunku pedagogika przedszkolna i wczesnoszkolna, na podstawie § 39 ust. 2 pkt 2 i ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 27 września 2018 r. w sprawie studiów (Dz. U. z 2021 r. poz. 661 oraz z 2022 r. poz. 1869), i posiada przygotowanie pedagogiczne, lub

4) studia prowadzone zgodnie z przepisami obowiązującymi przed dniem 3 sierpnia 2019 r. na:

a) kierunku zgodnym (specjalności zgodnej) z prowadzonymi zajęciami i posiada przygotowanie pedagogiczne lub

b) kierunku, którego efekty uczenia się w kategoriach wiedzy i umiejętności obejmują treści prowadzonych zajęć określone w podstawie programowej wychowania przedszkolnego lub podstawie programowej kształcenia ogólnego dla tych zajęć na odpowiednim etapie edukacyjnym, i posiada przygotowanie pedagogiczne, lub

c) kierunku pedagogika w specjalności przygotowującej do pracy z dziećmi w wieku przedszkolnym lub wczesnoszkolnym, lub

d) kierunku innym (specjalności innej) niż określone w lit. a-c i posiada przygotowanie pedagogiczne oraz ukończyła studia podyplomowe prowadzone zgodnie z przepisami obowiązującymi przed dniem 3 sierpnia 2019 r. w zakresie prowadzonych zajęć, lub

5) zakład kształcenia nauczycieli w specjalności przygotowującej do pracy z dziećmi w wieku przedszkolnym lub wczesnoszkolnym.

Wg art. 13 ust. 1 pkt 4 i ust. 6 pkt 2 oraz art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U. z 2024 r. poz. 737 ze zm.), niepubliczne przedszkole zatrudnia nauczycieli posiadających kwalifikacje określone dla nauczycieli przedszkoli publicznych. Przedszkolem publicznym jest przedszkole, które zatrudnia nauczycieli posiadających kwalifikacje określone w odrębnych przepisach, z zastrzeżeniem art. 15 ust. 1, wg którego w uzasadnionych przypadkach w przedszkolu publicznym może być, za zgodą kuratora oświaty, zatrudniona osoba niebędąca nauczycielem do prowadzenia zajęć rozwijających zainteresowania, posiadająca przygotowanie uznane przez dyrektora przedszkola za odpowiednie do prowadzenia danych zajęć,

• kwoty w wys. 109.270,15 zł, tytułem składek ZUS od ww. wynagrodzeń oraz składek podwójnie ujętych w rozliczeniu dotacji (jako wynagrodzenia brutto i dodatkowo kwoty wynikające z miesięcznych deklaracji ZUS P DRA),
• kwoty w wys. 12.548,45 zł, tytułem podatku od ww. wynagrodzeń oraz podatku za miesiące II-III, V, VII-VIII i XI 2024 r. podwójnie ujętego w rozliczeniu dotacji (jako wynagrodzenia brutto i dodatkowo kwoty wynikające z miesięcznych deklaracji PIT 4),

2. z tytułu pozostałych wydatków w łącznej wys. 615 zł - faktura za udział w szkoleniu pn. „Zmiany w dotacjach 2025. Dokumentacja w placówce oświatowej. Formy prowadzenia działalności”. Ww. wydatek dotyczył zasad prowadzenia placówki, czyli kierowany był do osób prowadzących Przedszkole, pozostawał więc bez bezpośredniego związku z zadaniami placówki w zakresie kształcenia, wychowania i opieki w myślart. 35 ust. 1 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz.U. z 2024 r. poz. 754 ze zm.), zwanej dalej ustawą o finansowaniu zadań oświatowych.

Kwota wydatków poniesionych zgodnie z art. 35 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, która została przyjęta do rozliczenia dotacji, wyniosła 264.386,56 zł.

Dotacja przekazana Przedszkolu w 2024 r. wyniosła 500.985,79 zł,w związku z powyższym organ wykorzystał dotację niezgodnie z przeznaczeniem w wysokości 236.599,23 zł.

Według art. 252 ust. 1 pkt 1, ust. 5, ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2024 r. poz. 1530 ze zm.), zw. dalej uofp, dotacje wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem podlegają zwrotowi do budżetu wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, w ciągu 15 dni od dnia stwierdzenia okoliczności, o których mowa w pkt. 1, tj. wykorzystania niezgodnie z przeznaczeniem. Odsetki od dotacji podlegających zwrotowi do budżetu jednostki samorządu terytorialnego nalicza się począwszy od dnia przekazania z budżetu jednostki samorządu terytorialnego dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem.

III. Uwagi i zalecenia pokontrolne

Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, stosownie do § 10 ust. 1 Załącznika Nr 1 do uchwały Nr IX/257/19 Rady Miasta Szczecin z dnia 5 lipca 2019 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego, szkół i placówek niepublicznych oraz publicznych prowadzonych przez inny niż jednostka samorządu terytorialnego organ, funkcjonujących na terenie Miasta Szczecin oraz trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania (ze zmianami wprowadzonymi uchwałami: nr XXIII/691/20 Rady Miasta Szczecinz dnia 24 listopada 2020 r., nr LV/1537/23 Rady Miasta Szczecin z dnia 12 grudnia 2023 r.), Prezydent Miasta Szczecin zalecił osobie prowadzącej Przedszkole „Stonoga”:

1. Zwrot na rachunek bieżący budżetu miasta (nr 57 1020 4795 0000 9702 0277 8470 - Dochody niemajątkowe) dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w łącznej kwocie 236.599,23 zł wraz z odsetkami naliczonymi wg art. 252 ust. 6 pkt 1 uofp.
2. Wykorzystywanie dotacji wyłącznie na dofinansowanie realizacji zadań Przedszkola w zakresie określonym w art. 35 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych.