Przejdź do głównego menu Przejdź do treści

Ustawienia cookies

Korzystamy z plików cookies, instalowanych na Twoim urządzeniu w celu realizacji pełnej funkcjonalności oraz do gromadzenia anonimowych danych analitycznych. Więcej dowiesz się z polityki prywatności oraz RODO.

Te pliki cookies są konieczne do prawidłowego działania serwisu, dlatego też nie można ich wyłączyć z tego poziomu. W ustawieniach przeglądarki możliwe jest ich wyłączenie, co może zakłócić prawidłowe działanie serwisu.

Te pliki cookies mają na celu uzyskanie przez administratora serwisu wiedzy na temat ruchu na stronie. Zbieranie danych odbywa się anonimowo.

logo BIP - powrót do strony głównej BIP UM
  •  
flaga Ukrainy
Zostało uruchomione konto bankowe „Pomoc dla uchodźców z Ukrainy”: 65 1020 4795 0000 9802 0478 9378. Jako odbiorcę przelewu należy wskazać: Gmina Miasto Szczecin, adres: plac Armii Krajowej 1, 70-456 Szczecin. Tytuł przelewu: „Cel darowizny: pomoc dla uchodźców z Ukrainy”.

Kontrole przeprowadzone przez WKiAW w 2005 roku

Nr kontroli: P/5/05

Zasady i tryb prowadzenia szkoleń z zakresu bhp pracowników UM będących pracodawcami w podległych gminie jednostkach organizacyjnych.

Wydział Organizacyjny UM w Szczecinie Wydział Oświaty UM w Szczecinie

Wyniki kontroli: INFORMACJE - USTALENIA

        W pierwszym kwartale 2005 r. Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego Urzędu Miejskiego w Szczecinie przeprowadził kontrolę w Wydziale Organizacyjnym i Wydziale Oświaty Urzędu Miejskiego. Kontroli poddano przestrzeganie realizacji rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 28 maja 1996 r. w sprawie szczegółowych zasad szkolenia w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy (Dz. U. Nr 62 poz. 285), zwanego dalej rozporządzeniem w sprawie szkoleń bhp, w stosunku do osób kierujących pracownikami w jednostkach organizacyjnych Urzędu Miejskiego (dyrektorów, zastępców dyrektorów oraz kierowników biur i referatów), osób kierujących jednostkami organizacyjnymi Gminy Miasto Szczecin (dyrektorzy jednostek) oraz osób kierujących jednostkami organizacyjnymi gminy, dla których organem prowadzącym był Wydział Oświaty (dyrektorów publicznych przedszkoli, publicznych szkół i placówek oświatowo-wychowawczych, kształcenia ustawicznego, kształcenia praktycznego, poradni psychologiczno-pedagogicznych i specjalnych ośrodków szkolno-wychowawczych).
        Kontrolą objęto odpisy zaświadczeń o ukończeniu szkoleń wstępnych podstawowych i okresowych przechowywane w części B akt osobowych, zgodnie z zapisem § 6 ust. 2 pkt. 2 lit. b) rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 28 maja 1996 r. w sprawie zakresu prowadzenia przez pracodawców dokumentacji w sprawach związanych ze stosunkiem pracy oraz sposobu prowadzenia akt osobowych pracownika (Dz. U. z 1996 r. Nr 62 poz. 286 ze zm.) stanowiącym, że  w części B gromadzi się dokumenty dotyczące (...) przebiegu zatrudnienia pracownika, w tym (...) zaświadczenia o ukończeniu wymaganego szkolenia w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy, oraz zapisem § 6 ust. 2 rozporządzenia w sprawie szkoleń bhp, stanowiącym że odpis zaświadczenia powinien być przechowywany w aktach osobowych pracownika.
        Na podstawie ustaleń z kontroli stwierdzono, że w aktach osobowych nie było aktualnych zaświadczeń o ukończeniu szkoleń z zakresu bhp 31. osób kierujących pracownikami w jednostkach organizacyjnych UM, spośród 120. zatrudnionych na stanowiskach dyrektorów, zastępców i kierowników wydziałów lub referatów, co stanowiło 26% zatrudnionych na tych stanowiskach. Wymaganych zaświadczeń nie posiadało również 21 osób kierujących jednostkami organizacyjnymi Gminy Miasto Szczecin, spośród 48. dyrektorów, co stanowiło 44% zatrudnionych w tej grupie oraz 9. dyrektorów jednostek i placówek oświatowych spośród 188. zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych gminy prowadzonych przez Wydział Oświaty, co stanowiło 5% ogółu. Było to niezgodne z zapisem § 13 ust. 2 pkt. 1 rozporządzenia w sprawie szkoleń bhp, wg którego pracodawca obowiązany był odbyć szkolenie podstawowe w okresie nie dłuższym niż 6 miesięcy od rozpoczęcia pracy na stanowisku, a następnie szkolenie okresowe odbywać nie rzadziej niż raz na 6 lat, zgodnie z § 16 ust. 2 rozporządzenia w sprawie szkoleń.
        Prowadzenie spraw kadrowych pracowników Urzędu, w tym m.in. dyrektorów wydziałów i zastępców, kierowników referatów i biur oraz kierowników jednostek organizacyjnych Gminy Miasto Szczecin (z wyłączeniem dyrektorów publicznych przedszkoli, publicznych szkół i placówek oświatowo-wychowawczych, kształcenia ustawicznego, kształcenia praktycznego, poradni psychologiczno-pedagogicznych i specjalnych ośrodków szkolno-wychowawczych) należało do zadań Wydziału Organizacyjnego, zgodnie z zapisem § 25 pkt. 7 Regulaminu Organizacyjnego UM wprowadzonego do stosowania Zarządzeniem Nr 305/04 Prezydenta Miasta Szczecina z dnia 23 lipca 2004 r. w sprawie Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Miejskiego w Szczecinie, zwanego dalej Regulaminem Organizacyjnym. Akta osobowe oraz sprawy kadrowe, wynikające ze stosunku pracy, dyrektorów publicznych przedszkoli, publicznych szkół i placówek oświatowo-wychowawczych, kształcenia ustawicznego, kształcenia praktycznego, poradni psychologiczno-pedagogicznych i specjalnych ośrodków szkolno-wychowawczych kompletowane i aktualizowane były przez Wydział Oświaty, zgodnie z zapisem § 28 pkt. 7 Regulaminu Organizacyjnego UM.
        W § 11 ust. 1 pkt. 1 Regulaminu Pracy UM, zwanego dalej regulaminem pracy, wprowadzonego do stosowania Zarządzeniem Nr 569/03 Prezydenta Miasta Szczecina z dnia 28 października 2003 r. zapisano, że obowiązkiem pracodawcy było prowadzenie systematycznych szkoleń pracowników w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy, a w § 15 ust. 3 pkt. 1 regulaminu pracy, że nowo zatrudniany pracownik przed dopuszczeniem do pracy powinien odbyć wstępne przeszkolenie w zakresie bhp i ochrony p. poż. Zapis § 8 rozporządzenia w sprawie szkoleń bhp stanowił, że szkolenie wstępne obejmuje: instruktaż ogólny, instruktaż stanowiskowy oraz szkolenie podstawowe. W Regulaminie Pracy Urzędu Miejskiego nie było sprecyzowanych i wprowadzonych do stosowania zasad i trybu prowadzenia szkoleń pracowników w dziedzinie bhp wymaganych zapisem § 16 rozporządzenia w sprawie szkoleń stanowiącym m.in., że „Częstotliwość i czas trwania szkolenia określa pracodawca”.
Wg zapisu § 4 ust. 1, pkt. 18 Załącznika do Zarządzenia Nr 503/04 Prezydenta Miasta Szczecina z dnia 22-11-2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu zadań realizowanych przez jednostki organizacyjne Urzędu Miejskiego w Szczecinie: „Opracowywanie Regulaminu Pracy Urzędu Miejskiego, jego aktualizacja, przyjmowanie wniosków w sprawie zmiany Regulaminu oraz przygotowanie zmian zarządzenia Prezydenta Miasta w tej sprawie należało do zadań Wydziału Organizacyjnego.”
Prowadzenie systemu szkolenia i kształcenia pracowników Urzędu, zgodnie z zapisem § 25 pkt. 9 Regulaminu Organizacyjnego należało do zadań Wydziału Organizacyjnego. Natomiast prowadzenie spraw z zakresu przestrzegania przepisów dotyczących bezpieczeństwa i higieny pracy w UM, należało do zadań Wydziału Obsługi Urzędu, zgodnie z zapisem § 44 pkt. 5 Regulaminu Organizacyjnego. Organizowanie
i przeprowadzanie szkoleń z zakresu bhp było obowiązkiem służbowym pracownika zatrudnionego na samodzielnym stanowisku inspektora ds. bhp i p. poż. w Wydziale Obsługi Urzędu, któremu w zakresie czynności zapisano: „Współpraca z Wydziałem Organizacyjnym w zakresie organizowania szkoleń w dziedzinie bhp i zapewnienia odpowiedniego poziomu w celu właściwej adaptacji nowo zatrudnianych pracowników UM.”
        Po przeprowadzonej przez WKiAW kontroli i stwierdzeniu ww. nieprawidłowości w zakresie odbywania szkoleń bhp przez osoby kierujące pracownikami, Wydział Obsługi Urzędu we współpracy z Wydziałem Organizacyjnym zorganizował i przeprowadził szkolenie w dniach 26 i 27 kwietnia 2005 r. Po jego zakończeniu stwierdzono iż wymaganych szkoleń z zakresu bhp nadal nie odbyło 8 osób kierujących pracownikami w Urzędzie Miejskim oraz 2 pracodawców kierujących jednostkami organizacyjnymi Gminy Miasto Szczecin, co było sprzeczne z art. 2373 § 1 kodeksu pracy stanowiącym, że nie wolno pracownika dopuścić do pracy, do której wykonywania nie posiada dostatecznej znajomości przepisów oraz zasad bhp uzyskiwanej podczas szkolenia w dziedzinie bhp. Dotyczyło to również grup pracowniczych wymienionych w § 13 ust. 2 rozporządzenia w sprawie szkoleń bhp, wg którego pracodawcy i osoby kierujące pracownikami odbywają szkolenie podstawowe w terminie nie dłuższym niż 6 m-cy od rozpoczęcia pracy na określonym stanowisku. Szkolenie to zapewniało uczestnikom m.in. poznanie przepisów i zasad bhp w zakresie niezbędnych do wykonywania pracy oraz związanych z tym stanowiskiem obowiązków i odpowiedzialności w dziedzinie bhp, zgodnie z zapisem § 3 ust. 2 ww. rozporządzenia.
 
        Organizacja i prowadzenie szkoleń w dziedzinie bhp w jednostkach podległych Wydziałowi Oświaty przekazane było, od 2000 r., do Zachodniopomorskiego Centrum Edukacyjnego w Szczecinie. W ramach nadanych kompetencji ZCE miało m.in. „Prowadzić szkolenia wstępne w zakresie bhp dla pracodawców, osób kierujących pracownikami, nauczycieli oraz pracowników”, a także zgodnie z pkt. 4 pisma ZCE znak L.dz. 1429 z dnia 17-06-2004 r. do Dyrektora Wydziału Oświaty: „Wdrożyć system szkolenia podstawowego i okresowego w dziedzinie bhp na odległość dla nauczycieli i pracowników z wykorzystaniem technologii informatycznej”. Stwierdzono, że szkolenia podstawowe z zakresu bhp dla pracodawców – dyrektorów szkół i placówek, prowadzone były przez ZCE, w formie samokształcenia kierowanego, co było sprzeczne z zapisem § 13 ust. 3 rozporządzenia w sprawie szkoleń bhp, wg którego szkolenie podstawowe przeprowadza się w formach: instruktażu, seminarium, kursu z wyłączeniem samokształcenia kierowanego. Zgodnie z zapisem § 5 rozporządzenia w sprawie szkoleń program szkolenia podstawowego dla pracodawców przewidywał 30 godzin i powinien być zorganizowany w formie seminarium lub kursu z oderwaniem od pracy.
Po przeprowadzeniu przez WKiAW kontroli ZCE zorganizowało i przeprowadziło, w dniu 12-04-2005 r., szkolenie dla osób kierujących jednostkami organizacyjnymi podległymi Wydziałowi Oświaty, w którym nie wzięła udziału jedna zgłoszona osoba.
Ponadto w trakcie kontroli rodzajów przebytych szkoleń, stwierdzono odbywanie, szkoleń okresowych (aktualizujących) zamiast szkoleń wstępnych podstawowych, co było sprzeczne z postanowieniem zapisu § 13 ust. 2 rozporządzenia w sprawie szkoleń bhp, wg którego pracownicy nowo zatrudniani (na wszystkich rodzajach stanowisk) odbywają szkolenie podstawowe w okresie nie dłuższym niż 6 m-cy od rozpoczęcia pracy, a szkolenia okresowe odbywać winni nie rzadziej niż raz na 6 lat, zgodnie z § 16 ust. 2 ww. rozporządzenia.
 
        Działając na podstawie art. 2375 ustawy kodeks pracy (t.j. Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.) Minister Gospodarki i Pracy  zmienił rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 28 maja 1996 r. w sprawie szczegółowych zasad szkolenia w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy (Dz. U. Nr 62 poz. 285) i w drodze rozporządzenia z dnia 27 lipca 2004 r. wprowadził nowe szczegółowe zasady szkolenia w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy, zakres tego szkolenia, wymagania dotyczące treści i realizacji programów szkolenia, sposób dokumentowania szkolenia oraz przypadki, w których pracodawcy lub pracownicy mogą być zwolnieni z określonych rodzajów szkolenia, które opublikowano dnia 18 sierpnia 2004 r. (Dz. U. nr 180 poz. 1860). Rozporządzenie wejdzie w życie z dniem 1 lipca 2005 r., co stanowi okazję do sprecyzowania oraz wprowadzenia do stosowania zasad i trybu prowadzenia szkoleń w jednostkach organizacyjnych Urzędu Miejskiego również prowadzonych przez Wydział Oświaty zgodnie z nowym uregulowaniem prawnym, a także określić zasady egzekwowania od wszystkich osób kierujących jednostkami organizacyjnymi Gminy Miasto Szczecin odbywanie i przekazywania do akt osobowych zaświadczeń o ukończeniu wymaganych szkoleń.
 
W związku z ww. uchybieniami Prezydent Miasta Szczecina zalecił:
 
Dyrektorowi Wydziału Organizacyjnego:
 
1.      Opracowanie i wprowadzenie do stosowania zasad określających tryb prowadzenia szkoleń z zakresu bhp, wszystkich pracowników zatrudnionych w Urzędzie Miejskim w Szczecinie oraz kierowników jednostek organizacyjnych Gminy Miasto Szczecin, zgodnie z ww. rozporządzeniem Ministra Gospodarki i Pracy, jako załącznik do Regulaminu Pracy UM.
 
2.      W opracowanych zasadach uwzględnienie trybu i sposobu egzekwowania oraz dokumentowania szkoleń z zakresu bhp osób kierujących jednostkami organizacyjnymi Gminy Miasto Szczecin, którzy ww. szkolenia odbywają na zasadach odrębnych, właściwych dla kierowanej jednostki.
 
3.      Wyegzekwowanie od wszystkich osób kierujących pracownikami w Urzędzie Miejskim, nie posiadających nadal aktualnych zaświadczeń o ukończeniu wymaganych szkoleń z zakresu bhp, niezwłoczne ich odbycie.
 
4.      Wyegzekwowanie od wszystkich osób kierujących jednostkami organizacyjnymi Gminy Miasto Szczecin, nie posiadających aktualnych zaświadczeń o ukończeniu wymaganych szkoleń z zakresu bhp ich niezwłoczne odbycie i dostarczenie zaświadczeń.
 
Dyrektorowi Wydziału Oświaty:
  1. Opracowanie i wprowadzenie do stosowania zasad określających tryb prowadzenia szkoleń z zakresu bhp dla osób kierujących pracownikami oraz wszystkich pozostałych pracowników zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych Gminy Miasto Szczecin, dla których organem prowadzącym jest Wydział Oświaty Urzędu Miejskiego, zgodnie ze zmienionymi przepisami szczegółowymi, tj. ww. rozporządzeniem Ministra Gospodarki i Pracy.
  2. Skierować osobę nie posiadającą wymaganego zaświadczenia w aktach osobowych na szkolenie okresowe z zakresu bhp.

udostępnił: Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego, wytworzono: 2005/07/01, odpowiedzialny/a: Janusz Kwidziński, wprowadził/a: Janusz Kwidziński, dnia: 2005/07/01 09:33:54
Historia zmian:
Wprowadził Data modyfikacji Rodzaj modyfikacji
Janusz Kwidziński 2005/07/01 09:33:54 nowa pozycja