Odpowiedzi na interpelacje/zapytania

    Odpowiadając na Pana interpelację z dnia 13 grudnia 2006 r. w sprawie informacji nt. konsekwencji podpisania aneksów do umowy z ECE, informuję, iż:

w treści aneksu z dnia 03 listopada 2006 r. sporządzonego w formie aktu notarialnego do umowy o współpracy zawartej pomiędzy Gmina Miasto Szczecin a CURA Beteiligungsgesellsschaft Polen G. m. b. H z siedzibą w Hamburgu w § 8 ust. 8.2 zawarto zapis: "Strony zgodnie zobowiązują się ujawniać za wyjątkiem swoich doradców prawnych i ekonomicznych żadnych informacji na temat niniejszej umowy. Strony odpowiadają za naruszenie tego obowiązku przez swoich doradców jak za swoje własne naruszenie. Strony mogą ujawnić informacje zawarte w niniejszej umowie jedynie organom, które są uprawnione do ich otrzymania na podstawie obowiązujących przepisów prawa. Dotyczy to w szczególności Najwyższej Izby Kontroli, Ministerstwa Skarbu Państwa oraz Rady Miasta Szczecin. Jak wynika z powyższego zapisu zawiera on generalny zakaz ujawniania informacji na temat umowy. Zatem w tym zakresie należy rozpatrzyć skuteczność takiego zapisu. Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej: "Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie. "
Zgodnie natomiast z art.2 ust. 1: "Każdemu przysługuje, z zastrzeżeniem art. 5, prawo dostępu do informacji publicznej, zwane dalej ’prawem do informacji publicznej". Zatem obowiązuje generalna zasada ujawniania danych objętych mianem informacji publicznej. Jednocześnie zakres danych podlegający ujawnieniu jako informacja publiczna zostały określone Każdemu art. 6 tejże ustawy.

Co prawda przepis ten nie wymienia umów zawieranych przez jednostki samorządu terytorialnego jako informacji publicznej jednakże należy wskazać, że przepis ten nie zawiera katalogu zamkniętego co wskazuje, iż informacja publiczna obejmuje także inne dane w tym przepisie nie wskazane. Wydaje się jednak, że treść umów zawieranych przez jednostkę samorządu terytorialnego z podmiotami prywatno-prawnymi nie jest generalnie przedmiotem informacji publicznej. Na prawidłowość tego stanowiska wskazuje treść art.139 ust. 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, który stanowi, że: "Umowy są jawne i podlegają udostępnianiu na zasadach określonych w przepisach o) dostępie do informacji publicznej ". Zatem w odniesieniu do umów zawieranych w trybie ww. ustawy Prawo zamówień publicznych szczególny przepis prawa wprowadza zasadę ich ujawnienia w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zatem należy uznać, że umowy nie zawierane w trybie ustawy Prawo zamówień publicznych nie są ujawniane jako informacja publiczna, ponieważ żaden przepis nie zawiera takiego obowiązku. Jednocześnie należy wskazać, że zgodnie z art.5 ust. 2 ww. ustawy: "Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa. "

Zatem biorąc pod uwagę powyższe a zwłaszcza przepis art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej należy wskazać, że treść umowy nie może być ujawniana. Jednocześnie należy wskazać, że strony w ww. zapisie umowy nie wprowadziły zamkniętego katalogu organów, które mogą żądać dostępu do ww. umowy odsyłając w tym zakresie do ogólnie obowiązujących przepisów. Z treści tego zapisu wynika, że jeżeli powszechnie obowiązujące przepisy prawa nakazują ujawnienie informacji uprawnionym do tego na podstawie powszechnie obowiązujących przepisów organom to strony umowy mogą ujawnić te informacje tym organom. Zatem w każdym przypadku gdy określony organ zwróci się o ujawnienie ww. umowy należy badać przepisy na podstawie, których dany organ funkcjonuje i ustalić czy posiada on kompetencję do uprawniające go do żądania udostępnienia umowy.

Jednocześnie należy wskazać, że w powyższym zapisie wymieniono kilka organów tj. Najwyższą Izbę Kontroli, Ministerstwo Skarbu Państwa oraz Radę Miasta Szczecin, które według stron posiadają uprawnienia do wglądu do ww. umowy. Należy jednak podkreślić, że nie są to wszystkie organy, które są uprawnione do badania działalności Gminy a więc również dokumentów z tym związanych.

Jeżeli chodzi o kompetencje Rady Miasta Szczecin to należy wskazać, że w myśl art.15 ust. l ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym: " Z zastrzeżeniem art. 12 organem stanowiącym i kontrolnym w gminie jest rada gminy. " Z treści tego przepisu wynika, że Rada Gminy posiada uprawnienia kontrolne. Jednocześnie należy wskazać, że nie wyszczególniono w tym wypadku przedmiotu kontroli wskazując w sposób ogólny, ze przedmiotem kontroli jest działalność wójta. Zgodnie z art. 31 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym: "Wójt kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz." Zatem z przepisu tego wynika, że Prezydent w ramach swoich kompetencji posiada uprawnienia w zakresie zaciągania zobowiązań Gminy Miasto Szczecin a więc również uprawnienia do zawierania umów cywilno-prawnych w imieniu i na rzecz Gminy Miasto Szczecin. Biorąc powyższe pod uwagę należy wskazać, że zawieranie przez Prezydenta umowy cywilno-prawnych stanowi przedmiot jego działalności. Zatem należy wskazać, że umowy zawierane przez prezydenta w imieniu Gminy Miasto Szczecin jako stanowiące przedmiot jego działalności stanowią przedmiot kontroli Rady Miasta. Zgodnie natomiast z art.18a ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym: "Rada gminy kontroluje działalność wójta, gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gminy; w tym celu powołuje komisję rewizyjną." Jak więc wynika z tego przepisu komisję rewizyjną powołuje się w celu kontrolowania działalności wójta gminy oraz gminnych jednostek organizacyjnych (art. 18a ust. 1 sam.gmin.), jak również wykonywania innych zadań kontrolnych zleconych przez radę gminy (art. 18a ust. 4 zd. 1 u.sam.gmin.). Nie jest ona wszakże jedynym organem kontrolnym rady gminy. Uprawnienia kontrolne - jak o tym świadczy treść art. 18a ust. 4 zd. 2 u.sam.gmin. - mają również pozostałe komisje rady, zarówno stałe, jak i doraźne (zob. wyr. NSA z 26 II 1997 r., II SA 44/96). Zgodnie z ust. 5 tego przepisu "Zasady i tryb działania komisji rewizyjnej określa statut gminy. Zgodnie z § 25 ust. l Statutu Gminy Miasto Szczecin: "Zasady i tryb działania Komisji rewizyjnej Miasta Szczecin określa załącznik nr 2 do Statutu". Zgodnie natomiast z § 7 ust. 1 Regulaminu Organizacyjnego Rady Miasta: "Komisja przeprowadza kontrolę w celu realizacji zadań, o których mowa w art. 18 ust. 3 Ustawy." Zapis § 7 ust. 2 stanowi natomiast, że "Uchwała rady w sprawie przeprowadzenia kontroli określa przedmiot, zakres i czas jej trwania" Natomiast zgodnie z § 9 pkt 2) ww. regulaminu: "Zespól kontrolujący lub jego członek ma prawo (...)”

Jak zatem wynika z powyższych przepisów kompetencję do przeglądania dokumentów a więc również przedmiotowej umowy będzie posiadała komisja rewizyjna, w przypadku gdy będzie prowadziła kontrolę w zakresie związanym z przedmiotową umową określonym przez Radę Miasta w stosownej uchwale zlecającej kontrolę komisji rewizyjnej. Takie uprawnienie może mieć także komisja doraźna która na mocy uchwały rady miasta zostanie do tego powołana.

Odrębną kwestią jest określenie i ewentualne ujawnienie konsekwencji prawnych a odrębną kwestią jest ujawnienie konsekwencji ekonomicznych dla budżetu Miasta Szczecin. W pierwszym przypadku będziemy mieli do czynienia z oceną skutków prawnych przedmiotowej umowy. Ocena taka nie może być dokonana bez ujawnienia istoty zapisów umowy. Zatem nie ulega wątpliwości, że ocena skutków prawnych umowy stanowi informację na temat umowy. Zatem w tym przypadku będą mały pełne zastosowanie określone powyżej zasady ujawniania treści umowy winterpretowane z § 8 ust. 8.2 aneksu.

W odniesieniu do ujawnienia konsekwencji ekonomicznych dla budżetu Miasta Szczecin należy wskazać, że wszelkie takie konsekwencję winny znaleźć (i znajdują) odzwierciedlenie w uchwale budżetowej Gminy Miasto Szczecin. Uchwała ta jest jawna. Zatem w istocie konsekwencje te podlegają ujawnieniu w postaci konkretnych zapisów uchwały budżetowej po stronie dochodów i wydatków Gminy Miasto Szczecin.