przejdź do głównego menu przejdź do treści
  • logo Unii Europejskiej - link do strony Zespołu Funduszy Pomocowych
  • logo Miasta Szczecin - link do oficajnej strony Szczecina

PROTOKÓŁ NR 0063-8/33/08
Z POSIEDZENIA 
KOMISJI REWIZYJNEJ
Z DNIA 7 MARCA 2008 ROKU


Początek posiedzenia - 14:00
Zakończenie posiedzenia - 15:00

Posiedzenie Komisji otworzyła i przewodniczyła obradom p. Marzena Kopacka - Przewodnicząca Komisji.


W posiedzeniu uczestniczyli członkowie Komisji oraz osoby zaproszone wg załączonych list obecności załącznik nr 1 i 2.


Po stwierdzeniu prawomocności posiedzenia (quorum i prawidłowość zwołania posiedzenia)
Przewodnicząca zaproponowała następujący porządek dzienny posiedzenia:


1. Rozpatrzenie wniosków w sprawie zmian do porządku obrad.
2. Przyjęcie protokołu z posiedzenia komisji w dniu 15 lutego br.
3. Kontrola prawidłowości funkcjonowania Strefy Płatnego Parkowania na terenie Gminy Miasto Szczecin zgodnie z Uchwałą Nr XV/419/07 z pożniejszymi zmianami
4. Sprawy różne i wolne wnioski.


Ad. pkt. 1.
Rozpatrzenie wniosków w sprawie zmian do porządku obrad.


Nie zgłoszono.


Ad. pkt. 2.
Przyjęcie protokołu z posiedzenia komisji w dniu 15 lutego br.


Komisja w wyniku głosowania : za- 5 / jednogłośnie / przyjęła protokół z posiedzenia komisji w dniu 15 lutego br.


Ad. pkt. 3.
Kontrola prawidłowości funkcjonowania Strefy Płatnego Parkowania na terenie Gminy Miasto Szczecin zgodnie z Uchwałą Nr XV/419/07 z pożniejszymi zmianami


p. M. Kopacka Przewodnicząca Komisji – zwróciła się do Dyrektora WGKiOŚ p. M. Przepiery z prośbą o przybliżenie zarysu historycznego powstania strefy płatnego parkowania, a także podanie aktów prawnych na mocy, których strefa powstała i funkcjonowała.
 
p. Przepiera Dyrektor WGKiOŚ –
  1. początek strefy to rok 1993 i podjęcie uchwały o powołaniu Strefy Ograniczonego Postoju,
  2. w 1993r. Rada Miasta podjęła pierwszą uchwałę dotyczącą strefy, która została jednak uchylona przez Wojewodę jako naruszająca prawo,
  3. kolejna uchwała uwzględniająca braki poprzedniej to rok 1994, miasto wyłoniło wtedy też operatora strefy / firma usługowo handlowa p. Marcina Krawczyka WARTEX – okres obowiązywania umowy 10 lat, z opcją jej przedłużenia (operator pobierał od Gminy prowizję przekraczającą 50% wpływów ze strefy, prowizja ta też systematycznie wzrastała),
  4. w listopadzie 1999r. umowa z panem Krawczykiem została rozwiązana bez wypowiedzenia i zarządzanie strefą przejął komunalny zakład budżetowy pod nazwą „Zakład Gospodarczy Miasta Szczecin”,
  5. z dniem l grudnia 2000r. na podstawie Uchwały Rady Miasta Nr XXIII/636/2000 z dnia 17 kwietnia 2000r. nastąpiła likwidacja komunalnego zakładu budżetowego pn.: „Zakład Gospodarczy Miasta Szczecin” oraz utworzenie, jako jego następcy prawnego jednoosobowej Spółki Gminy„Targowiska i Opłaty Lokalne Sp. z o.o.”, która przejęła zarządzanie strefą. Od tego czasu przyjęto też nową nomenklaturę dotyczącą strefy – nazwano ją Strefą Płatnego Parkowania. Prowizja Spółki zarządzającej strefą wynosiła 43%,
  6. w dniu 26 kwietnia 2004r. Rada Miasta podjęła Uchwałę Nr XX/365/04 w sprawie utworzenia zakładu budżetowego pod nazwą "Miejski Zakład Obsługi Gospodarczej". Zaczął on funkcjonować od 1 czerwca 2004r., a jednym z przedmiotów jego działania była obsługa zadań związanych z prowadzeniem Strefy Płatnego Parkowania. Do dziś podmiot ten zarządza Strefą płatnego Parkowania w Szczecinie. MZOG pobiera prowizję od swoich działań,
  7. w 2007r. prowizja MZOG wynosiła 42% dochodów ze strefy, w 2008r. jest to 49%. Nadzór nad strefą pełni Wydział Gospodarki Komunalnej i Ochrony Środowiska UM. Akty prawne na mocy, których strefa powstała i funkcjonowała zostaną dostarczone Komisji Rewizyjnej w późniejszym czasie.
 
p. Kopacka – czy Biuro Strefy Płatnego Parkowania podlega organizacyjnie pod MZGO ?
 
p. Lachowicz - Przedmiotem działania zakładu budżetowego pod nazwą "Miejski Zakład Obsługi Gospodarczej" jest prowadzenie w imieniu Gminy Miasto Szczecin działalności obejmującej min.:
1) zarządzanie nieruchomościami, stanowiącymi własność Gminy Miasto Szczecin, 2) zarządzanie nieruchomościami, stanowiącymi własność Skarbu Państwa,
3) świadczenie na rzecz Urzędu Miasta usług w zakresie obsługi gospodarczej,  4) pobór opłaty targowej, 5) pobór podatku od psów, 6) obsługa zadań związanych z prowadzeniem Strefy Płatnego Parkowania.
Zgodnie ze schematem organizacyjnym biuro podlega MZGO, a ten dalej WGKiOŚ.
 
p. Przepiera – z uwagi na szerokie spektrum działania MZOG nadzór nad nim sprawuje nie tylko Wydział Gospodarki Komunalnej i Ochrony Środowiska, ale i Wydział Gospodarowania Nieruchomościami, Wydział Zdrowia i Polityki Społecznej, a także Wydziału Obsługi Urzędu. Strefa działa na rzecz urzędu.
 
p. Kopacka – przypomniała, że Dyrektor MZOG twierdził na posiedzeniu Komisji Rewizyjnej 31 stycznia br., że z powodu wchodzących od 1 lutego br. w życie nowych stawek w strefie i konieczności uruchamiania parkomatów biuro strefy będzie miało dużo pracy i wnosił o poświęcenie mu miesiąca czasu na przygotowanie materiałów żądanych przez Komisję, a związanych ze strefą (informacje na temat: kwot zaległych opłat za postój w SPP podlegających windykacji w latach 2000-2007; jaki odsetek kwoty zaległych opłat za postój SPP dotychczas Miastu Szczecin udało się uzyskać (stan na 31 .12.2007r.); jakie były całościowe przychody SPP w latach 2000-2007? (w rozbiciu na lata); jakie były koszty pracowników i administracji SPP w latach 2000-2007? (w rozbiciu na lata); jakie sumy przeznaczono na remont i tworzenie miejsc parkingowych w Strefie Płatnego Parkowania w latach 2000-2007 (przedstawienie listy tych inwestycji)). Z uwagi na tak długi czas oczekiwania na dokumenty Komisja Rewizyjna wniosła do Rady Miasta uchwałę o przedłużeniu terminu kontroli w SPP. Przewodnicząca zapytała na co Dyrektorowi Lachowiczowi potrzebny był okres miesiąca skoro odpowiedzi na pytania zadane przez Komisję Rewizyjną w sprawie strefy udzielił Skarbnik Miasta i ZDiTM, i obejmowały one zaledwie kilka stron A-4 ?
 
p. Lachowicz – odpowiedział, że część odpowiedzi na wniosek komisji przygotowanych zostało przez biuro SPP, reszta przez ZDiTM i służby finansowe urzędu miasta. Skarbnik Miasta podpisał dokumenty dla Komisji Rewizyjnej, ponieważ był koordynatorem tych odpowiedzi.
 
p. Kopacka - prosi o  informację ile było zgłoszonych reklamacji na przełomie lat 2002- 2007 
i ile zostało uwzględnionych ?
 
p. Lachowicz – wyjaśnił, że skargi są wnoszone na piśmie, albo ustnie do protokołu; na dzień dzisiejszy nie ma policzonych reklamacji, ani nie jest prowadzony żaden rejestr komputerowy reklamacji – trzeba fizycznie policzyć ilość skarg sięgając nawet do archiwum – jest to długotrwała praca.
 
p. Kopacka – stanęła na stanowisku, że kontrola ma zweryfikować również skargi mieszkańców na strefę, a na dzień dzisiejszy nie ma żadnych danych.
 
p. Lachowicz – biuro SPP prowadzi rejestrację sposobu załatwiania skarg, ale wymaga to zgody osoby skarżącej się. Zawsze to ocena subiektywna zarówno skarżącego się jak i przyjmującego skargę. Pracownicy załatwiają skargę zgodnie z obowiązującymi przepisami.
 
p. Kopacka - nie oczekuje weryfikacji prawdomówności każdej z osób, zarówno skarżącego się, jak i pracownika strefy. Należy odejść od wizerunku biura SPP, które przekonane
o swojej nieomylności i swoich pracowników nie uwzględnia reklamacji w myśl zasady, że każdy reklamujący jest osobą próbującą „wymigać się” od ciążącego na niej obowiązku zapłacenia za postój. Materiał mówiący o ilości skarg może być podstawą do wydania rzetelnej opinii Komisji Rewizyjnej na ten temat.
 
p. Lachowicz - rozpoczęcie procesu windykacji podlega specjalnemu trybowi i kontroli. Część reklamacji zostaje uwzględniona. Zaznacza, że przygotowanie materiałów dotyczących reklamacji wiązać się będzie z długa pracą pracowników biura SPP.
 
p. Nagay- zgadza się z argumentami przedstawionymi przez Dyrektora Lachowicza
w zakresie przyjmowania skarg. Sugeruje tez odstąpienie od konieczności przygotowania materiałów dotyczących reklamacji przez biuro SPP skoro według Dyrektora Lachowicza doprowadziłoby to niemal do sparaliżowania pracy urzędu.
 
p. Przepiera - spory i niezadowolenie społeczne jest wpisane w funkcjonowanie strefy – cały proces reklamacyjny jest bardzo szeroki i osoby zdeterminowane podejmują działania skuteczne, podejmując tryb skargowy rozpatrywany zgodnie z KPA obowiązujący w Urzędzie a nawet piszą do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W wydziale na ok. 100 pism 10 dotyczy strefy.
 
p. Kopacka – przypomniała, że o podobnym „paraliżu” biura SPP i konieczności poświęcenia dużej ilości czasu na przygotowanie dokumentów Dyrektor Lachowicz wspominał na posiedzeniu Komisji w dniu 31 stycznia br. a później okazało się, że przygotowany materiał liczy kilka stron A-4, jest prosty i czytelny i że więcej pracy niż biuro SPP przy jego przygotowaniu miał Skarbnik Miasta i ZDiTM. Przewodnicząca uznała twierdzenia Dyrektora Lachowicza za mocno przesadzone i nakierowane na wywołanie wrażenia, że przygotowanie dla Komisji Rewizyjnej jakichkolwiek materiałów przez pracowników biura SPP wiąże się z nadludzkim wysiłkiem i długotrwałą, żmudną pracą. Zapowiedziała, że będzie chciała się ona zapoznać ze wspomnianymi dokumentami nawet jeśli miałaby na nie długo czekać, a ich przygotowanie groziłoby znacznym spowolnieniem pracy biura SPP, gdyż mieszkańcom Szczecina należą się rzetelne wyjaśnienia na temat strefy.
 
p. Wijas - jaka jest dynamika procesu wykonalności windykacja na przełomie roku 2006-2007 ?
 
p. Lipiński Skarbnik Miasta - następuje duży wzrost ściągalności, w latach ubiegłych była słaba ściągalność z uwagi na przepisy prawne – ich interpretację i odwołania dłużników do sądu. Obecnie orzeczenia sądu są jednoznaczne i egzekucja przebiega w sposób bezproblemowy od strony prawnej.
 
p. Kopacka – z przedstawionych Komisji Rewizyjnej materiałów wynika, że ściągalność zadłużenia w strefie kształtuje się na poziomie zaledwie 17% - czym jest to spowodowane ?
 
p. Lipiński Skarbnik Miasta – jest to spowodowane tym, że biuro SPP nie mogło pobierać opłat za parkowanie w 2003r., bo Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że uchwała Rady Miasta wprowadzająca opłaty za parkowanie w strefie jest w części nieważna. Została ona wydana na podstawie rozporządzenia, które zakwestionował Trybunał Konstytucyjny. Zostały więc wstrzymane egzekucje za 2003r. Teraz już zapadły prawomocne wyroki w tych sprawach i ściągalność będzie stopniowo wzrastać.
 
p. Wijas – ile czasu trwa okres ściągalności i czy są zagrożenia z tytułu przedawnienia ?
 
p. A. Wygoda-Kierownik Biura SPSP – ściągalność wierzytelności wynosi 5 lat; zaległości z roku 2002 przedawniły się już, te z roku 2003 przedawnią się z końcem roku 2008. Procedura rozpoczyna się w momencie doręczenia tytułu wykonawczego.
 
p. Wijas - czy z tytułu niedoboru kadrowego egzekucja jest opóźniona ?
 
p. Lipiński - zwiększono liczbę pracowników w dziale egzekucji – nie ma takiego problemu.
 
p. Wijas - czy SPP zasila budżet miasta ?
 
p. Lachowicz - w roku 2006 wpływy ze strefy pozwoliły zasilić majątek miasta, zwiększono zakup abonamentów – historycznie prowizja pozwalała pokryć działalność strefy. Obecnie strefa ma większą prowizje, ale i strefa ma większe zakupy inwestycyjne.
 
p. Tarczyński Dyrektor ZDiTM - wyniki strefy szczecińskiej są najlepsze w Polsce. Przychody roczne to ok. 16- 17 mln zł z tego czysty zysk to 10 mln zł, po odjęciu wydatków. Przychody z opłaty ze strefy w całości są przeznaczone na utrzymanie dróg (zgodnie z ustawą o drogach publicznych) – ale nie tylko w strefie, ale i poza nią, na terenie całej gminy.
 
p. Kopacka – z przedstawionego materiału, opracowanego przez ZDiTM, a dotyczącego wydatkowania dochodów ze strefy na utrzymanie dróg wynika, że na przełomie 5 ostatnich lat tylko od 8,8 % do 23,5 % wpływów ze strefy przeznaczanych jest na remonty i utrzymanie dróg - z czego to wynika oraz jak i na co wydawana jest pozostała ilość pieniędzy ? 
 
p. Grabiec ZDiTM - w przedstawionym materiale wydatki dotyczą wyłącznie wielkości przeznaczonej na remonty i utrzymanie dróg na terenie strefy, zaś 80% środków wydano na pozostałe inwestycje drogowe na terenie miasta. Tworzona była też od pewnego czasu pewna nadwyżka tych środków tak by można było z niej zrealizować zakup parkomatów
w przyszłości. Zostało to dokonane, a owa nadwyżka wystarczyła na zrealizowanie tego zadania.
 
p. Przepiera - strefa nie otrzymuje żadnych dotacji z budżetu i nigdy nie otrzymywała.
 
p. Kopacka – jeżeli, jak obserwuje się na przestrzeni kilku lat, wystarcza pieniędzy na remonty i utrzymanie dróg w gminie oraz wystarczyło funduszy na zakup parkometrów, dlaczego miasto dokonało podwyżki opłat w strefie.
 
p. Przepiera – zaznaczył, że od samego początku rozmów na temat podwyżek Wydział podkreślał, że podwyżka nie ma żadnego uzasadnienia ekonomicznego. Celem było wymuszenie rotacji w mieście, a zwłaszcza w centrum miasta, na ulicach najbardziej zatłoczonych. Nie udało się to do końca, bo mieszkańcy Szczecina zaczęli wykupywać masowo abonamenty roczne (12 tys. sprzedanych do końca stycznia abonamentów rocznych, podczas gdy w ubiegłych latach sprzedawano ich na poziomie 4 tys.). Skutek podwyżki będzie odczuwany dopiero w połowie 2009r., kiedy mieszkańcom upłynie ważność abonamentów zakupionych jeszcze przed wprowadzeniem nowych stawek w strefie.
 
p. Lipiński – obecna nadwyżka finansowa w strefie była niezamierzona i wynikała właśnie z masowej liczby sprzedaży abonamentu, za rok taka sytuacja się nie powtórzy.
 

WNIOSKI

p. Wijas – wnosi o przedstawienie informacji: jaka jest dynamika "ściągania" należności za niezapłacony postój w Strefie Płatnego Parkowania - przedstawienie danych z lat 2006 i 2007 z podziałem na ilość wystawionych mandatów, doręczonych
i skutecznych tytułów wykonawczych, czy pojawiają się sytuacje w której koszty egzekucji przewyższają sumę egzekwowaną.

Komisja w wyniku głosowania: za – 5 / jednogłośnie/ przyjęła ww. wniosek.

 

p. Kopacka - wnosi o przedstawienie informacji o liczbie reklamacji w latach 2002-2007, w tym liczbie uwzględnionych reklamacji w tym czasie oraz reklamacji oddalonych
w Strefie Płatnego Parkowania.

Komisja w wyniku głosowania: za – 5 / jednogłośnie/ przyjęła ww. wniosek.

 

p. Goc - wnosi o przedstawienie tabelaryczne upomnień niezapłaconych w Strefie Płatnego Parkowania  za lata 2003, 2004, 2005, 2006, 2007. 

Komisja w wyniku głosowania: za – 5 / jednogłośnie/ przyjęła ww. wniosek.
 


Ad. pkt. 4.
Sprawy różne i wolne wnioski.


Nie zgłoszono.




Na tym posiedzenie zakończono.



Protokołowała Przewodnicząca Komisji
 
Beata Tubacka
Główny Specjalista BRM
 Marzena Kopacka
udostępnił: BRM, wytworzono: 2008/02/29, odpowiedzialny/a: Beata Tubacka, wprowadził/a: Beata Tubacka, dnia: 2008/04/01 09:45:35
Historia zmian:
Wprowadził Data modyfikacji Rodzaj modyfikacji
Beata Tubacka 2008/04/01 09:45:35 modyfikacja wartości
Beata Tubacka 2008/03/28 10:20:11 modyfikacja wartości
Beata Tubacka 2008/02/29 08:40:09 modyfikacja wartości
Beata Tubacka 2008/02/29 08:34:01 modyfikacja wartości
Beata Tubacka 2008/02/29 08:31:13 nowa pozycja