PROTOKÓŁ NR 0063-4/140/09
Z POSIEDZENIA 
KOMISJI DS. BUDOWNICTWA I MIESZKALNICTWA
Z DNIA 3 LISTOPADA 2009 ROKU

Początek posiedzenia - 10:00
Zakończenie posiedzenia - 12:00

Posiedzenie Komisji otworzył i przewodniczył obradom p. Witold Dąbrowski - Wiceprzewodniczący Komisji.

W posiedzeniu uczestniczyli członkowie Komisji oraz osoby zaproszone wg załączonych list obecności załącznik nr 1 i 2.

Po stwierdzeniu prawomocności posiedzenia (quorum i prawidłowość zwołania posiedzenia)
Wiceprzewodniczący zaproponował następujący porządek dzienny posiedzenia:

Ad. pkt. 1.
Rozpatrzenie wniosków w sprawie zmian do porządku obrad.

Nie zgłoszono.

Ad. pkt. 2.
Przyjęcie protokołu z posiedzenia 20.10.br

Protokół z ww. posiedzenia Komisji został przyjęty w wyniku głosowania / 7-za/ jednogłośnie.

Ad. pkt. 3.
Problemy dot. gospodarowania komunalnym zasobem mieszkaniowym w Szczecinie - problemy praktyczne i prawne.

Wiceprzewodniczący Komisji W. Dąbrowski – powiedział, że temat ten jest wynikiem zgłaszanych spraw przez mieszkańców podczas dyżurów radnych. Zaznaczył, że dzisiejsze posiedzenie ma na celu udzielenie odpowiedzi na pytanie – jakie uwarunkowania prawne i rzeczywiste są potrzebne do usprawnienia gospodarowania mieszkaniowym zasobem komunalnym oraz jakie przepisy wymagają zmian w prawie lokalnym. Przyznał, że radnych niepokoi coraz większa kolejka mieszkaniowa oraz zapotrzebowanie na mieszkania socjalne. Zapytał zaproszonych przedstawicieli Społecznej Komisji Mieszkaniowej o największe problemy z jakimi się spotykają podczas swojej pracy.

P. Ł. Plaugo (SKM) – poinformowała, że Społeczna Komisja Mieszkaniowa dokonała analizy porównawczej z innymi większymi miastami. W efekcie okazało się, że tylko w Szczecinie jest tak duża kolejka oczekujących na przydział mieszkania z zasobów komunalnych 12-14 tysięcy. W pozostałych Miastach jest to w granicach 2-4 tysięcy ludzi. Po prześledzeniu dokumentów z innych miast, na podstawie których pracują komisje mieszkaniowe, stwierdza się jednoznacznie, że kryteria ocen przy rozpatrywaniu wniosków są tam bardzo zawężone. Przepisy są tam bardzo precyzyjne, rygorystycznie i bezwzględne, a do komisji trafiają tylko szczególne przypadki. Natomiast do SKM-u wpływają tylko wyjątkowe przypadki ale i tak okazuje się, że nie wszystkie wnioski powinny się kwalifikować do przyjęcia przez Komisję. Zdaniem SKM należy zmienić dotychczasowe kryteria.

P. T. Woźniak (SKM) – stwierdził, że Gmina lekką ręką oddaje mieszkania tylko dlatego, że dana osoba twierdzi, że przebywała w mieszkaniu w Szczecinie, nie zważając na to, że ma jeszcze mieszkanie w innym mieście. Zupełnie nieuregulowana jest sprawa uchodźców.

P. Ł. Plaugo (SKM) – przedstawiła kryteria, jakie obowiązują w Szczecinie przy złożeniu wniosku o przydział mieszkania komunalnego. Dla porównania omówiła zasady z innych miasta, gdzie np. kryterium zamieszkania w danej gminie mówi o 5 latach pobytu, a u nas jest to tylko rok. Innym przypadkiem jest zamieszkiwanie w sublokatorce, gdzie w innych miastach nie jest to w ogóle brane pod uwagę. Fakt nie posiadania mieszkania ma być tam czytelny i jednoznaczny. Przedstawiła konkretne przypadki w których należałoby cofnąć umowy najmu. Zwróciła uwagę, że w innych miastach mieszkańcy składają oświadczenia m.in. na temat całej rodziny danego najemcy. Takie dane stanowią przepływ informacji, której u nas nie ma, nawet o śmierci głównego najemcy. Podsumowała, że najistotniejsze jest uporządkowanie stanu prawnego do takiego, jaki funkcjonuje w innych miastach. Dodała, że w przeprowadzonej akcji w mieszkaniach komunalnych w Warszawie, w 1450 lokalach wykryto nieprawidłowości. Stwierdziła, że w Szczecinie także należy sprawdzić i zinwentaryzować wszystkie komunalne lokale mieszkalne, m.in. pod kątem stałej emigracji ludzi do innych państw i podnajmowanie lokali dla innych. Na dzień dzisiejszy nie wiadomo, jaka jest skala takiego zjawiska. Następne kryterium, które budzi wątpliwości to dochody, gdzie mieszkania dla niepełnosprawnych nie mają takiego kryterium, co należy zmienić. Innym problemem są przydzielane lokale dla wychowanków domów dziecka i placówek wychowawczych, gdzie granica wieku stanowi do 30 lat. W innych miastach jest brane pod uwagę, że jest to wychowanek domu dziecka, a nie małoletni przestępca z domu poprawczego. Inną sprawą są wolne związki w tzw. konkubinatach. SKM zastanawia się w którym momencie należy konkubinat traktować jako rodzinę. W innych miastach związki nieformalne składają oświadczenie, że faktycznie razem prowadza gospodarstwo domowe. Dodatkowo gminy dokładnie sprawdzają, czy nie zamieszkują gdzie indziej i nie maja tytułu prawnego do innego lokalu. Podkreśliła, że istotną sprawą jest prowadzony bank mieszkań, w którym są wszyscy, którzy chcą zamienić mieszkania. W Szczecinie nie jest to nawet uaktualniane. Do problemów należy także sprawa wykonywanych eksmisji, gdzie często taka osoba otrzymuje lokal socjalny w lepszym stanie niż zajmowała dotychczas. Należałoby tutaj wzorcem innych gmin zamieniać lokale do eksmisji na te same lokale.

P. T. Woźniak (SKM) – podał problem z prawem meldunkowym, gdzie osoby pozbawione prawa do lokalu wyrokiem sądowym meldują w tym samym mieszkaniu inne osoby.

P. Ignatowska-Kaliciak (Dyrektor ZBiLK) – wyjaśniła, że ZBiLK wiele rzeczy robi już na podstawie wzorów z innych miast. Przyznała, że jeśli chodzi o meldunki to jest to problem, ponieważ jeśli osoba, która otrzymała odmowę wejdzie na drogę administracyjną i sądową to dostanie zgodę na zameldowanie, które wg prawa jest ważne na podstawie zamieszkiwania i przebywania. Zgodziła się, że kolejka mieszkaniowa jest zbyt duża do rzeczywistych potrzeb mieszkańców. Doprecyzowanie kryteriów, tak jak w innych miasta, rzeczywiście spowoduje, że gmina Miasto Szczecin będzie przydzielać mieszkania dla najbardziej potrzebujących. Stwierdziła, że należy się zastanowić nad zmianą przepisów dot. wieku wychowanków domów dziecka do 30 lat.

P. T. Woźniak (SKM) – przybliżył także problemy z mieszkaniami po zmarłych dziadkach, które nie wracają do Gminy, ponieważ wnuki oświadczają, że zamieszkiwały z dziadkami i opiekowały się nimi.

P. Ł. Plaugo (SKM) – stwierdziła, że są to nagminne przypadki. Często są to osoby studiujące i przebywające w innym mieście i w żaden sposób nie opiekowały się dziadkami. W innych gminach takie przypadki nie są brane pod uwagę.

P. M. Ignatowska- Kaliciak (ZBiLK) - powiedziała, że co dwa lata w innych miastach prowadzony jest nabór na komunalne mieszkania, co pozwala zweryfikować kolejkę oczekujących na dwie grupy: takich, którzy najbardziej potrzebują mieszkania, i osoby, które spokojnie na nie oczekują. Po takim naborze wychodzi lista oczekujących w granicach tysiąca osób, a nie 15 tysięcy.

P. M. Wajdziak (WGN) – stwierdził, że przepisy obowiązujące w naszej Gminie są zbyt liberalne. W tym zakresie należałoby stworzyć wspólny zespół, który opracuje zamianę zapisów najbardziej problemowych. Poinformował, że są podejmowane działania przez ZBiLK, które mają na celu poprawienie efektywności odzyskiwania lokali do Gminy. Z MODiKu została już ściągnięta baza wykazująca posiadanie tytułów prawnych do innych mieszkań. Jednak wykazanie, że najemcy nie są współwłaścicielami lokali komunalnych jest połowiczne, ponieważ nie mamy bazy danych dot. prawa do spółdzielczego lokalu oraz mieszkania w innej gminie. Dodał, że często orzecznictwo sądowe odmawia pozbawienia prawa najmu najemców, którzy ponad pół roku przebywają w innym miejscu. Przyznał, że kolejka mieszkaniowa nie jest od dawna zweryfikowana. Podsumował, że jeśli potrzeby mieszkaniowe będą co roku weryfikowane, to kolejka się zmniejszy.

Radna J. Lemm – stwierdziła, że w nasza gmina nie radzi sobie z gospodarowaniem komunalnymi mieszkaniami, pomimo, że pracuje w oparciu o te same przepisy, co w innych gminach. Stwierdziła, że na bieżąco należałoby sprawdzać sytuację osób oczekujących na przydział lokalu pod kątem dochodów i prawa do innego mieszkania. Stwierdziła, że błędem jest przyjmowanie wniosków o przydzielenie lokalu dla 18 latków, którzy są jeszcze na utrzymaniu rodziny lub studiują często w innym mieście. Ponadto nie mają własnych dochodów. Jest także przeciwna dziedziczeniu mieszkań komunalnych przez wnuków, które nie mieszkały z dziadkami. Powiedziała, że samorząd bardzo łatwo miasto przekazuje środki finansowe na utrzymanie zasobu komunalnego, podczas gdy obecnie zadłużenie wynosi ponad 100 mln zł. Stwierdziła, że ZBiLK jest winny tym zaniedbaniom i zaistniałej sytuacji. Skoro jest problem w stosowanych kryteriach, to należy je zmienić. Oczekuje, że osoby odpowiedzialne za kontrole w budynkach komunalnych będą rzetelnie wykonywały swoją pracę. Ponadto potrzebna jest wzmożona kontrola dochodów.

Radny P. Juras – oznajmił, że skoro mamy przykłady procedur stosowanych w innych miasta, które się sprawdzają to należy je wprowadzić u nas. Musi być przepływ informacji pomiędzy wydziałami merytorycznymi WGN-ZBiLK-biuro meldunkowe.

Radny T. Hinc – stwierdził, że wydziały powinny spisać nowe zasady, a Rada Miasta je uchwali. Zwrócił uwagę, że kolejka mieszkaniowa nie powstała wczoraj, ale wiele lat wstecz. Wnosi, aby do końca roku WGN przy współpracy ze ZBiLK oraz SKM przedstawił propozycje nowej uchwały i regulaminu nowych kryteriów. Zauważył, że Komisja nigdy nie otrzymała propozycji nowych przepisów. Zapytał, czy jakiekolwiek tytuły najmu są zawierane przez ZBiLK, bez opinii SKM-u.

P. M. Ignatowska- Kaliciak (ZBiLK) – odpowiedziała, że tak, ponieważ tak stanowi uchwała Rady Miasta.

Radny T. Hinc – zgłosił wniosek formalny o wystąpienie Komisji do Prezydenta Miasta o zobowiązanie Dyrektora Wydziału Gospodarki Nieruchomościami UM, Dyrektora Zarządu Budynków i Lokali Komunalnych i Społecznej Komisji Mieszkaniowej do opracowania i przedłożenia do 15 grudnia br. nowego projektu uchwały w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Szczecin wraz z regulaminem kryteriów oceny aktualnej sytuacji bytowej osób w kolejności ubiegających się o lokal mieszkalny - w sposób umożliwiający skierowanie ww. projektu na sesję Rady Miasta w styczniu 2010 roku.

Komisja w wyniku głosowania /3-za,2-wstrz./ przyjęła ww. wniosek.

Radny W. Dąbrowski – zgłosił propozycję poprawki do przyjętego wniosku, aby ten termin był do końca stycznia 2010 roku.

Komisja nie przyjęła ww. poprawki.

Wiceprzewodniczący Komisji W. Dąbrowski – zapowiedział, że po otrzymaniu nowego projektu uchwały, wypracowanego przez powołany zespół, zawnioskuje o powołanie zespołu, który wypracuje system kontroli do realizacji nowej uchwały.

Radny T. Hinc – stwierdził, że Prezydent już teraz może usprawnić przepływ informacji pomiędzy wydziałami.

Radna K. Marlicz – stwierdziła, że konieczne jest stworzenie nowej uchwały, a żadna uchwała nie będzie skuteczna jeśli nie będzie mechanizmu kontroli.
 

Ad. pkt. 4.
Sprawy różne i wolne wnioski.

Nie zgłoszono.

Na tym posiedzenie zakończono.