Odpowiedzi na interpelacje/zapytania

Udzielając odpowiedzi na zapytanie z dnia 16 maja 2014r. informuję, iż niedochodzenie od dłużników należności, których obowiązek zapłaty wynika z umów najmu lokali mieszkalnych zawieranych z Gminą Miasto Szczecin lub z przepisów prawa, m.in. z tytułu odsetek ustawowych za opóźnienie w zapłacie czynszu, jak i z tytułu odszkodowań za bezumowne zajmowanie lokali mieszkalnych, stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

Zgodnie bowiem z art. 5 ust. 1 pkt 1) i 2) ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. z 2013, Nr 168 j.t.), naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest:

1. nieustalenie należności Skarbu Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub innej jednostki sektora finansów publicznych albo ustalenie takiej należności w wysokości niższej niż wynikająca z prawidłowego obliczenia;
2. niepobranie lub niedochodzenie należności Skarbu Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub innej jednostki sektora finansów publicznych albo pobranie lub dochodzenie tej należności w wysokości niższej niż wynikająca z prawidłowego obliczenia;
3. niezgodne z przepisami umorzenie należności Skarbu Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub innej jednostki sektora finansów publicznych, odroczenie jej spłaty lub rozłożenie spłaty na raty albo dopuszczenie do przedawnienia tej należności;

Przez niedochodzenie należności rozumieć należy zaniechanie podjęcia określonych prawem czynności, których celem jest wyegzekwowanie ustalonej należności.

Regułą jest nakaz egzekwowania należności przysługującej jednostce samorządu terytorialnego, wynikających z udziału w obrocie cywilnoprawnym, z najwyższą starannością w gospodarowaniu publicznymi środkami finansowymi oraz na zasadzie legalności tego gospodarowania. Zarówno dokonywane wydatki, jak i rezygnacja z pobrania należności (dochodu) muszą być oparte na obowiązującym prawie.

W zakresie podstaw umorzenia należności przysługujących Gminie Miasto Szczecin obowiązuje Uchwała Nr IX/158/11 Rady Miasta Szczecin z dnia 27 czerwca 2011 r. w sprawie określenia szczegółowych zasad, sposobu i trybu udzielania ulg w spłacie należności pieniężnych o charakterze cywilnoprawnym przypadających Gminie Miasto Szczecin lub podległym jej jednostkom organizacyjnym, wskazania organu
i osób do tego uprawnionych oraz warunkach dopuszczalności pomocy publicznej w przypadkach, w których ulga stanowić będzie pomoc publiczną, która określa przesłanki dopuszczalności rezygnacji z dochodzenia należności od dłużników poprzez jej umorzenie. Należności pieniężne mogą być umarzane w całości lub w części na wniosek dłużnika w przypadkach uzasadnionych ważnym interesem dłużnika, który definiowany jest jako sytuacja społeczna lub gospodarcza dłużnika, w której zapłata długu bądź jego części mogłaby zagrozić egzystencji dłużnika lub osób będących na jego utrzymaniu. Tym samym jedynie w wyjątkowych przypadkach dopuszczalna jest decyzja o umorzeniu należności i tym samym rezygnacja z jej egzekwowania. W pozostałych przypadkach Gmina zobowiązana jest do dochodzenia od dłużnika należności, skoro posiada przewidziane prawem instrumenty, mające na celu wyegzekwowanie długu.

Reasumując, niedochodzenie od dłużników należności przysługujących Gminie Miasto Szczecin w sposób oczywisty stanowi niegospodarność i jest działaniem na szkodę Gminy, która tym samym pozbawiona zostaje środków finansowych. Takie zaniechanie zostało spenalizowane i zakwalifikowane, jako naruszające obowiązujące przepisy prawa, bowiem ww. ustawa przewiduje odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych osób zobowiązanych w imieniu Gminy do egzekwowania należności oraz uprawnionych do podejmowania decyzji w sprawie umarzania należności.