Odpowiedzi na interpelacje/zapytania

Odpowiadając na Pana interpelację w sprawie pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej 74025 „PSZ SZCZECIN-STEPOWA”przy ul. Stepowej 7, po ponownym rozpatrzeniu wniosku, przedstawiam następujące informacje.
Wojewoda Zachodniopomorski decyzją z dnia 11.04.2017 r. orzekł o uchyleniu decyzji o pozwoleniu na budowę organu I instancji w całości i zwróceniu sprawy temu organowi do ponownego rozpatrzenia, z tytułu konieczności poszerzenia kręgu stron postępowania.
W oparciu o dostarczone przez Inwestora opracowanie „Analiza środowiskowa”, Wojewoda Zachodniopomorski uznał, że w obszarze oddziaływania inwestycji oprócz terenu zasięgu promieniowania elektromagnetycznego: głównych wiązek promieniowania anten sektorowych (radiolinie) znajduje się również teren przewidywanego promieniowania rozsiew czego. W związku z powyższym oprócz działek 72/1, 72/4, 75, 74/5, 72/6, 72/8, 72/11, 31/1, 31/2 z obrębu 4201, dz. nr: 66, 67/2, 68/2, 285, 284, 65/15, 65/11, 65/13, 65/14 z obrębu 4198, dz. nr 287 z obr. 4200 w obszarze oddziaływania znajdą się też działki nr 64/29, 69 i 70 z obrębu 4198.
Organ I instancji uwzględnił nowe strony postępowania i zawiadomieniem z dnia 16.05.2017r. poinformował właścicieli wszystkich wyżej wymienionych działek o ponownym rozpatrywaniu wniosku i o możliwości zapoznania się z dokumentami dotyczącymi tego postępowania.
Po złożeniu uwag przez strony postępowania, Inwestor każdorazowo jest informowany i obligowany do udzielenia odpowiedzi na wszelkie wątpliwości i zastrzeżenia, z którymi strony mogą się zapoznać.
Z uwagi na to, że teren inwestycyjny położony jest w granicach specjalnego obszaru ochrony siedlisk Natura 2000 o nazwie „Wzgórza Bukowe” oznaczonego kodem PLH320020, postępowanie było zawieszone z urzędu do czasu uzyskania stanowiska Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Szczecinie, który postanowieniem z dnia 17 listopada 2016 r. znak: WONS-OŚ.43.62.2016.AT.4 stwierdził brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszar Natura 2000 dla przedsięwzięcia pn.: „Budowa stacji bazowej telefonii komórkowej Orange Polska S.A. nr 74025 PSZ_SZCZECIN_STEPOWA” w Szczecinie przy ul. Stepowej 7, na działce nr 72/1 z obrębu 4201.
Ponadto do projektu budowlanego, zgodnie z wymaganiami Ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2016 r., poz. 353 j. t.), Inwestor dołączył kwalifikację przedsięwzięcia pod kątem oddziaływania na środowisko, wykonaną przez mgr inż. Krzysztofa Woźniaka. Z kwalifikacji tej wynika, że przedsięwzięcie – budowa stacji bazowej telefonii komórkowej 74025/94553 SZCZECIN STEPOWA – nie zalicza się do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko i przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, zgodnie z Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2010r. nr 213 poz. 1397), a co za tym idzie nie wymaga sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko.
Po zapoznaniu się z uwagami stron, Inwestor dodatkowo dostarczył analizę środowiskową wykonaną przez mgr inż. Krzysztofa Woźniaka, z której wynika, że strefy ponadnormatywnego promieniowania oddziaływania systemu antenowego stacji, przebiegają głównie w wolnej przestrzeni, w miejscach niedostępnych dla ludzi. Z analizy tej wynika, że strefa oddziaływania przy maksymalnych kątach pochylenia kończy się na wysokości 18,3 m nad poziomem terenu i w odległości 129,5 m od anten. Przedmiotowa stacja zlokalizowana będzie w miejscu, gdzie nie występuje nakładanie się pól z innej stacji, będzie spełniać wymagania w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku i nie będzie stanowiła zagrożenia dla ludzi i środowiska.

Działka nr 72/1 z obrębu 4201 przy ul. Stepowa 7 w Szczecinie, znajduje się ponadto w granicach otuliny Szczecińskiego Parku Krajobrazowego „Puszcza Bukowa” dla której obowiązują przepisy rozporządzenia Nr 10/2005 Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 25.05.2005 r. w sprawie Szczecińskiego Parku Krajobrazowego „Puszcza Bukowa” (Dz. Urz. Woj. Zach. Nr 45, poz. 1052) oraz ustalenia Planu ochrony dla Szczecińskiego Parku Krajobrazowego „Puszcza Bukowa” w zakresie dot. otuliny, ustanowionego Rozporządzeniem Nr 113/2006 Wojewody Zachodniopomorskiego z dn. 22.08.2006 r. (Dz. Urz. Woj. Zach. nr 95, poz. 1777).
Plan ochrony dla Szczecińskiego Parku Krajobrazowego „Puszcza Bukowa” ustanowiony w Rozporządzeniu Wojewody Zachodniopomorskiego Nr 113/2006, w § 49 dot. eliminacji zagrożeń zewnętrznych dla Parku w zakresie gospodarki przestrzennej i działalności inwestycyjnej prowadzonej w otulinie, ogranicza lokalizację nowej zabudowy pogarszającej walory krajobrazowe i przyrodnicze Parku, nie dopuszczając lokalizacji nowej zabudowy kubaturowej na terenach poza zwartą zabudową miejscowości bez miejscowego planu.
Odnosząc się do zapisów ww. rozporządzenia, wyjaśniono już w odpowiedzi z dnia 09.09.2016 r. znak: WUiAB-S.0003.29.2016.MF na Pana Interpelację nr 1447, że wieża stacji bazowej jest elementem infrastruktury technicznej i nie jest zabudową kubaturową, a jej planowana lokalizacja jest oddalona o ponad 2 km od korytarzy ekologicznych. Jednocześnie miejsce lokalizacji ww. wieży nie znajduje się na terenach i punktach widokowych eksponowanych w krajobrazie.
Ponadto ww. odpowiedzi na interpelację nr 1447 zawarto szczegółowe informacje dotyczące natężeń pola elektromagnetycznego projektowanej stacji bazowej, analizę wpływu inwestycji na nieruchomości znajdujące się w zasięgu oddziaływania inwestycji z uwzględnieniem istniejącej zabudowy oraz potencjalnej zabudowy.

W zakresie dotyczącym „zagrożeń stanów awaryjnych oraz niekontrolowanej emisji pól elektromagnetycznych”, Inwestor udzielił odpowiedzi, że projektowana wieża kratowa wykonana będzie ze stali ocynkowanej, przewidywany okres utrzymania powłoki ocynkowanej – 30 lat. Urządzenia zainstalowane na wieży są tak skonstruowane, że w przypadku odstępstwa od założonych parametrów pracy dane urządzenie jest automatycznie wyłączone, w związku z tym nie zachodzi obawa niekontrolowanej emisji pól elektromagnetycznych.
Co do konieczności uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, wypowiedział się tutejszy Wydział Gospodarki Komunalnej i Ochrony Środowiska. W piśmie z dnia 22.06.2017 r. znak: WGKiOŚ-II.6220.12.2017.DMł, UNP: 37458/WGKiOŚ/-XLV/17, po przeanalizowaniu przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej 74025 „PSZ SZCZECIN-STEPOWA”przy ul. Stepowej 7 w Szczecinie (nr ewid. gruntów: działka nr 72/1 z obrębu 4201) w tym jego kwalifikacji, zgodnie z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. u. z 2016 r. poz. 71), uznano, że powyższe zamierzenie inwestycyjne nie zalicza się do mogących znacząco oddziaływać na środowisko i nie wymaga decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Z uwagi na specyficzny charakter sprawy i stanowisko Najwyższej Izby Kontroli (Nr ewid. 6/2015/P/14/092/LLU), w związku z koniecznością uzyskania rzetelnej informacji w kwestii kwalifikacji ww. przedsięwzięcia, w oparciu o przepisy Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2016 r. poz. 71), Wydział Urbanistyki i Administracji Budowlanej zwrócił się ponownie do Wydziału Gospodarki Komunalnej i Ochrony Środowiska UM Szczecin o zajęcie stanowiska w powyższej sprawie. Przed udzieleniem ostatecznej odpowiedzi WGKiOŚ wystąpił do Kancelarii Radców Prawnych Biel, Judek i Wspólnicy (w miejscu), do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Szczecinie oraz do Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska o wyjaśnienia zapisu „pojedyncza antena” w § 2 ust. 1 pkt 7 i § 3 ust. 1 pkt 8 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2016 r. poz. 71).
W związku z powyższym postanowieniem z dnia 06.07.2017 r. zawieszono z urzędu postępowanie do czasu rozstrzygnięcia przez inny organ.

Pragnę również poinformować, że w postępowaniu administracyjnym, stronami postępowania zgodnie z art. 28 ust. 2 ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 290 z późn. zm.) są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
Wszyscy właściciele ww. działek będących w obszarze oddziaływania stacji bazowej przy ul. Stepowej 7 w Szczecinie, mają zapewniony czynny udział w postępowaniu. Dotyczy to również prawa wniesienia odwołania od decyzji.

Przed wydaniem pozwolenia na budowę, zgodnie z art. 35 ust. 1 ustawy prawo budowlane, organ administracji architektoniczno-budowlanej sprawdza kompletność projektu budowlanego, jego zgodności z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a przypadku jego braku z decyzją o lokalizacji inwestycji celu publicznego, a także zgodność projektu zagospodarowania terenu z innymi przepisami, w tym techniczno-budowlanymi. Jeżeli inwestor spełni wszystkie wymogi określone w ww. przepisach, zgodnie z przepisem art. 35 ust. 4 ustawy prawo budowlane, organ nie może odmówić wydania pozwolenia na budowę.