Wyjaśnienia treści SIWZ

Szczecin 2013-03-14

Zestaw pytań nr 3

Wykonawcy
biorący udział w postępowaniu

Znak sprawy: BZP/5/13
Nasz znak: BZP-S.271.55.10.2013.WS

Dotyczy: Postępowania prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na „Pełnienie funkcji Inżyniera Kontraktu przy realizacji zadania inwestycyjnego pn.: „Przebudowa ulic: Potulicka, Narutowicza w Szczecinie”

Zamawiający informuje, iż w przedmiotowym postępowaniu wpłynęły pytania, dotyczące treści siwz.
Zgodnie z art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 ze. zm.), Zamawiający przekazuje Wykonawcom treść pytań wraz z odpowiedziami:

Pytanie nr 1
Wzór Umowy - III. Termin realizacji § 8. 1.
Zgodnie z art. 142 ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych umowę można zawrzeć jedynie na czas określony. W następnych ustępach tego artykułu przewidziano wyjątki od powyższej zasady, jednak żaden z nich nie ma zastosowania do Umowy.
Zwracamy się z prośbą o wyjaśnienie i jednoznaczne określenie czasu realizacji Umowy przez Inżyniera Kontraktu.
Odpowiedź nr 1
Zamawiający nie przewiduje zmian treści Umowy w przedmiotowym zakresie .
Termin Realizacji został określony w § 8 Umowy.

Pytanie nr 2
Zgodnie natomiast z §8 ust. 1 Umowy, w przypadku wydłużenia okresu realizacji Projektu ponad okres wskazany w Umowie Inżynier, bez względu na okoliczności i przyczyny tego przedłużenia, zobowiązany będzie świadczyć usługi stanowiące przedmiot Umowy do czasu zakończenia realizacji Projektu, przy czym wynagrodzenia Inżyniera w tym dodatkowym okresie nie może być większe niż dotychczasowe wynagrodzenie umowne brutto w Fazie 2: Brak oznaczenia terminu końcowego obowiązywania Umowy sprawia, iż wbrew postanowieniu § 8 ust. 1 Umowy należy ją uznać za umowę zawartą na czas nieokreślony, co jest sprzeczne z art. 142 § 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych.
Czy w związku z powyższym Zamawiający przewiduje udzielenie zamówienia uzupełniającego w przypadku przedłużenia okresu realizacji robót budowlanych, jeżeli czynności Inżyniera w przedmiotowym okresie będą trwały ponad zakładane przez Zamawiającego 24 miesiące?
Odpowiedź nr 2
Zamawiający nie przewiduje zmian treści Umowy w przedmiotowym zakresie.
Umowa ma charakter umowy ryczałtowej (Rozdział X - Sposób obliczenia ceny oferty SIWZ oraz § 9 ust.1 Umowy). Sposób wynagrodzenia Inżyniera został określony w § 9 i 10 Umowy.
Umowa jest zawarta na czas określony. Termin Realizacji został określony w § 8 Umowy.

Pytanie nr 3
Zgodnie z art. 140 ust. 3 ustawy - Prawo zamówień publicznych umowa podlega unieważnieniu w części wykraczającej poza określenie przedmiotu zamówienia zawarte w specyfikacji istotnych warunków zamówienia („SIWZ") - Jako sprzeczne z SIWZ uznać należy bardzo szerokie określenie usług, do których świadczenia Inżynier Kontraktu jest zobowiązany w okresie gwarancji (zwłaszcza p. I i II Dokumentu Gwarancji). Usługi te wykraczają poza zakres typowych usług gwarancyjnych i stanowią rodzaj ukrytego przedłużenia usług Inżyniera Kontraktu w podstawowym okresie Umowy, tj. w okresie kolejnych 48 miesięcy od dnia zakończenia Umowy. Jest również oczywiste, iż świadczenie takich usług nie zostało objęte ofertą cenową Inżyniera Kontraktu, która musiała objąć wszystkie koszty związane ze świadczeniem usług i wszystkie czynności i obowiązki wykonawcy wymienione w SIWZ. SIWZ nie przewidywała świadczenia przez Inżyniera Kontraktu standardowych usług (takich jak chociażby nadzór nad WRB) w okresie gwarancji.
Zwracamy się z prośbą o wyjaśnienie na jakiej podstawie Inżynier Kontraktu w okresie gwarancji i rękojmi na roboty budowlane zrealizowane przez Wykonawcę Robót miałby obowiązek świadczenia usług wynikających z zakończonej usługi?
Na jakiej podstawie Zamawiający dopuszcza możliwość prowadzenia robót zaległych w okresie gwarancji? W przypadku stwierdzenia podczas odbioru końcowego konieczności wykonania/dokończenia robót, rozumiemy, że procedura odbioru końcowy zostanie przerwana i będzie możliwa do ponownego odbioru po zakończeniu przedmiotowych robót.
Prosimy o wyjaśnienie definicji robót zaległych i określenie możliwości i warunków prowadzenia przedmiotowych robót przez WRB.
Odpowiedź nr 3
Obowiązki Inżyniera Kontraktu zostały zapisane we wzorze Umowy, w Dokumencie Gwarancji, w SIWZ a także, w „Warunkach Kontraktu na budowę FIDIC, dla robót budowlanych i inżynieryjnych, projektowanych przez Zamawiającego” z uwagi na realizację robót budowlanych na tych Warunkach oraz, w Warunkach Szczególnych Kontraktu, będących załącznikiem nr 7a do SIWZ.
Zamawiający zakłada, że w trakcie realizacji zadania inwestycyjnego pn. „Przebudowa ulic: Potulicka, Narutowicza w Szczecinie” Inżynier wypełni swoje obowiązki rzetelnie i zobowiązania Inżyniera wobec Zamawiającego wymienione w Dokumencie Gwarancji ograniczą się do czynności związanych z przeglądami w okresie rękojmi.
Długość okresu rękojmi została ustalona na 48 miesięcy od dnia wystawienia Świadectwa Przejęcia przez Inżyniera.
W przedmiotowej sprawie nie ma zastosowania art. 140 ust. 3 ustawy - Prawo zamówień publicznych.

Pytanie nr 4
Dokument Gwarancji VII pkt. 4
Jeśli kara umowna nie jest oznaczona jako konkretna kwota, musi być ona określona poprzez odniesienie do takich kryteriów, które umożliwią wskazanie sumy, jaką dłużnik zobowiązany będzie zapłacić wierzycielowi. Nie jest możliwe wskazanie w tym momencie konkretnej kwoty kary umownej przewidzianej w Dokumencie Gwarancji VII pkt. 4 – stanowi ona tak naprawdę odgórną próbę nałożenia _na inżyniera Kontraktu absolutnej odpowiedzialności za wadliwe działanie Wykonawcy Robót Budowlanych. Nie tylko zatem jest to postanowienie sprzeczne z art. 483 $ 1 k.c. a przez to nieważne, ale również stawia pod znakiem zapytania efektywne wykonanie Umowy przez Inżyniera Kontraktu, który działając pod presją takich sankcji umownych swoje działania ukierunkuje raczej na drobiazgową weryfikację wszelkich prac Wykonawcy Robót Budowlanych, chcąc uniknąć zapłaty kary umownej, niż na sprawną całościową realizację Umowy.
Zwracamy się z prośbą o wykreślenie VII pkt 4, lub doprecyzowanie przedmiotowego punktu w kwestii przyczyn nieodebrania robót przez Inżyniera, gdyż brak odbioru robót spowodowany może być jedynie niewłaściwym ich wykonaniem i nie może skutkować nałożeniem na Inżyniera kary w wysokości wykonanych wadliwie robót.
Odpowiedź nr 4
Zamawiający usunie z Dokumentu Gwarancji ppkt nr 4 w pkt nr VII. Zamawiający dokona stosownej modyfikacji siwz w tym zakresie.

Pytanie nr 5
§1 ust. 3 Umowy
Jako cele działania Inżyniera Kontraktu Umowa wskazuje między innymi wyegzekwowanie od Wykonawcy Prac Budowlanych określonych działań oraz wypełnienie określonych obowiązków nałożonych na Gminę Miasto Szczecin.
Inżynier Kontraktu nie jest wyposażony w stosowne środki, które mogłyby doprowadzić do osiągnięcia powyższych celów. Nie są to też zadania inżyniera kontraktu.
Prosimy o wyjaśnienie jakie działania, obowiązki Zamawiający miał na myśli.
Odpowiedź nr 5
Obowiązki Inżyniera Kontraktu zostały zapisane we wzorze Umowy, w Dokumencie Gwarancji, w SIWZ a także, w „Warunkach Kontraktu na budowę FIDIC, dla robót budowlanych i inżynieryjnych, projektowanych przez Zamawiającego” z uwagi na realizację robót budowlanych na tych Warunkach oraz, w Warunkach Szczególnych Kontraktu, będących załącznikiem nr 7a do SIWZ.
Zamawiający nie przewiduje wprowadzenia zmian w przedmiotowym zakresie do SIWZ oraz do załączników do SIWZ.

Pytanie nr 6
§3 ust. 5 Umowy
Zgodnie z tym postanowieniem Umowy Inżynier wraz z zespołem powinien być min. dostępny na każde wezwanie Wykonawcy Prac Budowlanych.
Nie jest to możliwe. Nie należy mylić tego zapisu z obowiązkami inspektora nadzoru wynikającymi z ustawy prawo budowlane, który odbiera roboty w odpowiedzi na zgłoszenie przez wykonawcę robót do odbioru.
Prosimy o zmianę zapisu na:
„Inżynier wraz z odpowiednimi członkami zespołem powinien być dostępny w takim czasie, aby zapewnić sprawne zarządzanie Projektem i terminowe odbiory robót zgłoszonych przez WRB oraz na każde zasadne wezwanie Zamawiającego lub WRB".
Odpowiedź nr 6
Zamawiający nie przewiduje zmian treści Umowy przedmiotowym zakresie.
Zaproponowana przez Wnioskodawcę w Pytaniu nr 6 zmiana pozwalałaby Inżynierowi dowolnie i jednostronnie decydować, kiedy Inżynier wraz z odpowiednimi członkami zespołem powinien być dostępny dla Wykonawcy Robót Budowlanych i dla Zamawiającego.

Pytanie nr 7
§4 ust 1 pkt. 1 Umowy
Inżynier Kontraktu ma w szczególności odpowiadać za kompleksową i terminową realizację projektu i zabezpieczenie Zamawiającego przed wszelkimi roszczeniami wynikającymi z jakiegokolwiek naruszenia tego prawa.
Postanowienie zdecydowanie zbyt pojemne. W szczególności Inżynier Kontraktu nic ma możliwości ochrony Zabezpieczającego przed jakimikolwiek roszczeniami.
Prosimy o wyjaśnienie w jaki sposób inżynier miałby chronić Zamawiającego przed przedmiotowymi roszczeniami?
Odpowiedź nr 7
Inżynier Kontraktu zabezpieczy Zamawiającego przed naruszeniami prawa obowiązującego przy realizacji Projektu wypełniając rzetelnie obowiązki zapisane we wzorze Umowy, w Dokumencie Gwarancji, w SIWZ a także, w „Warunkach Kontraktu na budowę FIDIC, dla robót budowlanych i inżynieryjnych, projektowanych przez Zamawiającego” z uwagi na realizację robót budowlanych na tych Warunkach oraz, w Warunkach Szczególnych Kontraktu, będących załącznikiem nr 7a do SIWZ.

Pytanie nr 8
§4 ust. 2 pkt. 1
W terminie jednego miesiąca od dnia otrzymania Dokumentacji Projektu i Specyfikacji Technicznych Wykonania i Odbioru Robót Inżynier zobowiązany jest do zapoznania się z ich treścią celem weryfikacji przyjętych rozwiązań, sprawdzenia wzajemnej zgodności i kompletności pod względem możliwości realizacyjnych oraz do przekazania ewentualnych uwag zaopatrzonych w propozycje konkretnych rozwiązań.
Niejasne postanowienie nakładające na Inżyniera zobowiązania, które powinny być zasadniczo wykonywane przez projektanta lub wykonawcę {zwłaszcza wskazywanie konkretnych rozwiązań); rola inżyniera polega na wskazaniu strony procesu budowlanego odpowiedzialnej za propozycje konkretnych rozwiązań, tylko w niektórych wypadkach może być to sam inspektor nadzoru (z zespołu inżyniera).
Prosimy o wyjaśnienie, czy Zamawiający posiada kompletną dokumentację projektową i wszystkie decyzje administracyjne na podstawie których możliwe jest zrealizowanie przedmiotu zamówienia?
Odpowiedź nr 8
Zamawiający posiada kompletną dokumentację projektową oraz wszystkie decyzje administracyjne na podstawie, których możliwe jest zrealizowanie zamówienia.

Pytanie nr 9
§4 ust. 3 pkt. 29
Inżynier Kontraktu zobowiązany jest do weryfikowania dokumentacji sporządzonej przez Nadzór Autorski oraz Wykonawcę Prac Budowlanych.
Co do zasady weryfikacja dokumentacji jest domeną sprawdzającego (projektanta), chyba że weryfikacja ta polegać ma na sprawdzeniu, czy dokumentacja jest zgodna z Kontraktem.
Prosimy o wyjaśnienie i potwierdzenie oczekiwań Zamawiającego do przedmiotowej weryfikacji.
Odpowiedź nr 9
Obowiązki Inżyniera Kontraktu zostały zapisane we wzorze Umowy, w Dokumencie Gwarancji, w SIWZ a także, w „Warunkach Kontraktu na budowę FIDIC, dla robót budowlanych i inżynieryjnych, projektowanych przez Zamawiającego” z uwagi na realizację robót budowlanych na tych Warunkach oraz, w Warunkach Szczególnych Kontraktu, będących załącznikiem nr 7a do SIWZ.

Pytanie nr 10
§4 ust 3 pkt. 30
Inżynier Kontraktu zobowiązany jest do weryfikowania rysunków powykonawczych sporządzanych przez Wykonawcę Prac Budowlanych.
Niejasne sformułowanie - Inżynier Kontraktu sprawdza kompletność dokumentacji wykonawczej.
Prosimy o wyjaśnienie na czym polegać ma weryfikacja rysunków powykonawczych? Czy przedmiotowa weryfikacja dotyczy tylko sprawdzenia kompletności dokumentacji?
Odpowiedź nr 10
Obowiązki Inżyniera Kontraktu zostały zapisane we wzorze Umowy, w Dokumencie Gwarancji, w SIWZ a także, w „Warunkach Kontraktu na budowę FIDIC, dla robót budowlanych i inżynieryjnych, projektowanych przez Zamawiającego” z uwagi na realizację robót budowlanych na tych Warunkach oraz, w Warunkach Szczególnych Kontraktu, będących załącznikiem nr 7a do SIWZ.

Pytanie nr 11
Dokument gwarancji stanowiący Załącznik nr 3 do Umowy ("Dokument Gwarancji").
Sprzeczność zakresu zobowiązań wynikających z dokumentu z zakresem standardowych zobowiązań gwarancyjnych.
Zobowiązania te stanowią de facto ukryte przedłużenie zobowiązań umownych Inżyniera Kontraktu na kolejne cztery lata (patrz zwłaszcza pkt. I, II). Zakończenie wykonywania Umowy przez Inżyniera Kontraktu następuje z chwilą wystawienia Świadectwa Przejęcia i zatwierdzenia Raportu Końcowego, w okresie gwarancji jakiekolwiek działania Inżyniera Kontraktu mogą w sposób oczywisty służyć wyłącznie i bezpośrednio naprawieniu (wyeliminowaniu) wad usług, które inżynier Kontraktu świadczył w ramach Umowy.
Niedopuszczalność kar umownych
Jak wskazano powyżej, w okresie Gwarancji jakiekolwiek działania Inżyniera Kontraktu mogą służyć wyłącznie i bezpośrednio naprawieniu wad usług, które Inżynier Kontraktu świadczył w ramach Umowy. Zabezpieczeniem wykonania zobowiązań gwarancyjnych, jak i naprawienia ewentualnej szkody poniesionej przez Zamawiającego z tytułu niewykonania (nienależytego wykonania) tych zobowiązań, jest zatrzymanie przez Zamawiającego 30% kwoty zabezpieczenia (jako maksymalnego zabezpieczenia przewidzianego w art. 151 ust. 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych).
Wprowadzenie kar umownych w okresie Gwarancji i możliwości ich potrącania z zatrzymanego zabezpieczenia pozbawia Inżyniera Kontraktu kontroli nad wykonywaniem zobowiązań gwarancyjnych i możliwości dokonywania oceny zasadności i celowości podejmowania określonych działań gwarancyjnych. Gwarancyjne kary umowne stanowią swoiste nadzabezpieczenie Zamawiającego i wprowadzają daleko idącą nierówność stron Umowy.

Ponadto, do gwarancyjnych kar umownych odnoszą się również uwagi przedstawione w pytaniu 4, a kara umowna, o której mowa w pkt. VII. 4, stanowi niezrozumiałe sankcjonowanie prawidłowego działania Inżyniera Kontraktu.

Biorąc powyższe pod uwagę wskazujemy, że bez dokonania określonych zabiegów interpretacyjnych nie jest możliwa realizacja jej postanowień.
W celu przyszłej właściwej współpracy pomiędzy stronami Umowy, wolnej od konfliktu interesów, które w dużej mierze wywoływałyby niejasne postanowienia Umowy, konieczne jest rozważenie:
doprecyzowania niektórych postanowień Umowy (w tym również Gwarancji), zgodnie z art. 65 §2 Kodeksu cywilnego, w tym przede wszystkim wskazanych powyżej, w celu właściwego odzwierciedlenia rzeczywistej woli stron Umowy co do ustalenia prawidłowego zakresu obowiązków Inżyniera Kontraktu, w tym obowiązków gwarancyjnych, oraz co do właściwego sformułowania katalogu kar umownych, co również pozwoli wyeliminować z umowy postanowienia sprzeczne z prawem, ewentualnie zmiany nieistotnych postanowień Umowy zgodnie z art. 144 ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych.
Odpowiedź nr 11
Obowiązki Inżyniera Kontraktu zostały zapisane we wzorze Umowy, w Dokumencie Gwarancji, w SIWZ a także, w „Warunkach Kontraktu na budowę FIDIC, dla robót budowlanych i inżynieryjnych, projektowanych przez Zamawiającego” z uwagi na realizację robót budowlanych na tych Warunkach oraz, w Warunkach Szczególnych Kontraktu, będących załącznikiem nr 7a do SIWZ.
Z przepisów prawa nie wynika zakres standardowych zobowiązań gwarancyjnych .
Zobowiązania gwarancyjne określone w Dokumencie Gwarancji nie zawierają zapisów sprzecznych z ustawą - Prawo zamówień publicznych a ich zakres został określony zgodnie z zasadą swobody zawierania umów. Podobnie należy się odnieść do zapisów dotyczących kar umownych.
Zamawiający nie przewiduje zmian treści Umowy oraz Dokumentu Gwarancji w przedmiotowym zakresie.

Pytanie nr 12
§4. Pkt. 3, 37
„Sprawowanie specjalistycznego nadzoru ... geodezyjnego..."
Czy Zamawiający wymaga od Inżyniera Kontraktu posiadania zespołu uprawnionych geodetów?
Odpowiedź nr 12
Inżynier Kontraktu powinien zapewnić nadzór geotechniczny i geodezyjny w zakresie niezbędnym dla prawidłowej realizacji przedmiotu Umowy, w tym również Inżynier powinie zapewnić wykonanie prac mających na celu kontrolę pomiarów geodezyjnych Wykonawcy Robót Budowlanych.

Pytanie nr 13
Czy wymaga się od Inżyniera Kontraktu utrzymywanie zaplecza biurowych przez okres gwarancyjny?
Odpowiedź nr 13
Nie. Zamawiający nie wymaga od Inżyniera Kontraktu utrzymywania zaplecza biurowych przez okres gwarancyjny.

Pytanie nr 14
Badania o których mowa w §4, pkt. 3, 50 b) w przypadku akceptacji zamawiającego o konieczności ich wykonania przez niezależnego eksperta będą obciążały finansowo Zamawiającego? Prosimy o potwierdzenie.
Odpowiedź nr 14
Tak. Badania o których mowa w §4, pkt. 3, 50 b) umowy w przypadku akceptacji Zamawiającego o konieczności ich wykonania przez niezależnego eksperta będą obciążały finansowo Zamawiającego.

Pytanie nr 15
Ubezpieczenie OC - §13 Umowy
Czy Zamawiający oczekuje zawarcia przez Inżyniera Kontraktu ubezpieczeniowej oddzielnej umowy, tylko dla przedmiotowego kontraktu?
Odpowiedź nr 15
Tak, zgodnie z zapisami w §13 Umowy.

Pytanie nr 16
Okres ubezpieczenia OC
Prosimy o wyjaśnienie, czy Ubezpieczenie należy zawrzeć na okres planowanej realizacji Kontraktu na roboty budowlane, tj. na 24 miesiące?
Odpowiedź nr 16
Ubezpieczenie OC należy zawrzeć z okresem ubezpieczenia zgodnym z zapisami w §13 Umowy.

Pytanie nr 17
Dokument Gwarancji
W jakiej formie Zamawiający przewiduję ujęcie zapłaty za usługi wynikające z punktów I, III, IV, V, VI.
Prosimy o wyjaśnienie.
Odpowiedź nr 17
Zgodnie z zapisami w Umowie oraz w SIWZ.
Umowa ma charakter umowy ryczałtowej (Rozdział X - Sposób obliczenia ceny oferty SIWZ oraz § 9 ust.1 Umowy). Sposób wynagrodzenia Inżyniera został określony w § 9 i 10 Umowy.

Pytanie nr 18
SIWZ, V, 3) c) Inspektor nadzoru robót torowych
Zamawiający od przedmiotowego eksperta wymaga posiadania uprawnień do kierowania robotami budowlanymi w specjalności drogowej bez ograniczeń, oraz doświadczenia przy budowie lub przebudowie torowiska tramwajowego,
Czy Zamawiający dopuści, aby przedmiotowy ekspert posiadał uprawnienia do Kierowania robotami budowlanymi w specjalności drogowej lub torowej bez ograniczeń i wymagane w SIWZ doświadczenie przy budowie lub przebudowie torowiska tramwajowego?
Odpowiedź nr 18
Wymagane kwalifikacje Inspektora nadzoru robót torowych zostały zapisane w SIWZ Rozdział V pkt 2 pkt 3) lit. c).

Pytanie nr 19
Personel Inżyniera Kontraktu.
Czy Zamawiający przewidział, że roboty związane ze sterowanie ruchem tramwajowym oraz tramwajową siecią trakcyjną w swoich kompetencjach będzie nadzorował ekspert Inżyniera Kontraktu - Inspektor nadzoru robót elektrycznych i elektroenergetycznych?
Prosimy o potwierdzenie.
Odpowiedź nr 19
Wymagane kwalifikacje Inspektora nadzoru robót elektrycznych i elektroenergetycznych zostały zapisane w SIWZ Rozdział V pkt 2 pkt 3) lit. f).