Wyjaśnienia treści SIWZ

  Szczecin, 25.02.2015r.

 Wykonawcy uczestniczący w postępowaniu

 Nasz znak: BZP-S.271.4.4.2015.KSD

Znak sprawy: BZP/3/15

Dotyczy: Postępowania prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na: „Odbiór i zagospodarowanie odpadów zielonych z nieruchomości zamieszkałych w zabudowie wielorodzinnej oraz z EKOPORTÓW na terenie Gminy Miasto Szczecin”.

 Zgodnie z art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.), Zamawiający przekazuje Wykonawcom treść pytań wraz z odpowiedziami:

 Pytanie nr 1

W załączniku nr 11 SIWZ „opis przedmiotu zamówienia” w rozdz. I ust. 4 napisane jest: Realizując zagospodarowanie, odebranych z nieruchomości zamieszkałych, odpadów zielonych, o których mowa w pkt 3, podmiot odbierający odpady zobowiązany jest do ich przekazania do regionalnych instalacji przetwarzania odpadów komunalnych lub instalacji zastępczych, określonych dla regionu szczecińskiego w „Planie Gospodarki Odpadami dla Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2012-2017 z  uwzględnieniem perspektywy na lata 2018-2023”

W załączniku nr 11 do SIWZ „opis przedmiotu zamówienia” w rozdz. IV pkt 1 ppkt 3) napisane jest:

Transport odpadów zielonych do regionalnych instalacji przetwarzania odpadów komunalnych lub instalacji zastępczych, określonych dla regionu szczecińskiego w „Planie Gospodarki Odpadami dla Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2012-2017 z  uwzględnieniem perspektywy na lata 2018-2023”

W załączniku nr 11 do SIWZ „opis przedmiotu zamówienia” w rozdz. IX pkt 5 napisane jest:

Transport odpadów zielonych do regionalnych instalacji przetwarzania odpadów komunalnych lub instalacji zastępczych, określonych dla regionu szczecińskiego w „Planie Gospodarki Odpadami dla Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2012-2017 z  uwzględnieniem perspektywy na lata 2018-2023”

W załączniku nr 11 do SIWZ „opis przedmiotu zamówienia” w rozdz. X pkt 1 ppkt 2) napisane jest:

Ważenia wszystkich odpadów na legalizowanej wadze samochodowej w miejscu przekazania odpadów odebranych od właścicieli nieruchomości celem ich dalszego zagospodarowania w sposób określony w rozdziale I ust. 4.

 Czy w związku z powyższym Zamawiający uzna warunek zapisów za spełniony, gdy Wykonawca transportował będzie i przekazywał do zagospodarowania przedmiotowe odpady do Zakładu Odzysku i Składowania Odpadów Komunalnych w Leśnie Górnym?

Odpowiedź nr 1

Wykonawca odbierający odpady komunalne oraz odpady zielone od właścicieli nieruchomości, zgodnie z art. 9e ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zobowiązany jest do przekazywania tych odpadów bezpośrednio do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów. Mając na uwadze przepisy ustawowe, odpady zielone Wykonawca będzie mógł transportować i przekazywać do zagospodarowania w Zakładzie Odzysku i Składowania Odpadów Komunalnych w Leśnie Górnym, jeśli zakład ten jest regionalną instalacją przystosowaną do przetwarzania odpadów zielonych.

Pytanie nr 2

Zgodnie z rozdziałem XV SIWZ przedmiotem zamówienia jest odbiór i zagospodarowanie odpadów zielonych z nieruchomości zamieszkałych w zabudowie wielorodzinnej oraz z Ekoportów na terenie Gminy Miasto Szczecin. Natomiast zgodnie z ustawą o odpadach w art. 3 ust 12- odpady zielone są to odpady komunalne stanowiące części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych, ogrodów, parków i z cmentarzy, a także z targowisk, z wyłączeniem odpadów z czyszczenia ulic i placów. Zgodnie z klasyfikacją odpadów można je zaklasyfikować do  20 02 01 jako odpady ulegające biodegradacji. Zamawiający zgodnie z rozdziałem V SIWZ pkt 3 ppkt 1 żąda aby wykonawca wykazał, że posiada zezwolenie na transport odpadów wydane na podstawie art. 28 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, w związku z art. 233 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r o odpadach w zakresie:

20 02 01 Odpady ulegające biodegradacji

20 02 02 Gleba i ziemia

20 02 03 Inne odpady nieulegające biodegradacji

20 03 01 Niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne

20 03 07 Odpady wielkogabarytowe

20 03 99 Odpady komunalne niewymienione w innych podgrupach

20 01 08 Odpady kuchenne ulegające biodegradacji

20 01 38 Drewno inne niewymienione w 20 01 37

19 12 12 Pozostałości z sortowania

19 12 07 Drewno inne niż wymienione w 19 12 06

16 03 06 Organiczne odpady

16 03 80 Produkty spożywcze przeterminowane lub nieprzydatne do spożycia

Stosownie do art. 22 ust 4 ustawy Prawo zamówień publicznych opis przedmiotu sposobu dokonania oceny spełniania warunków powinien być związany z przedmiotem zamówienia i proporcjonalny do przedmiotu zamówienia. Przepis ten wskazuje dyrektywy postępowania przez zamawiającego przy dokonywaniu zasad ustawy uczciwej konkurencji i równego traktowania (art. 7 ust 1 ustawy PZP). Przede wszystkim opis sposobu oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu nie może ograniczać dostępu do zamówienia wykonawcom zdolnym do jego realizacji.

Dlaczego Zamawiający żąda decyzji na transport odpadów obejmującej wszystkie wskazane w SIWZ rozdziale V SIWZ pkt. 3 ppkt 1 kody odpadów, skoro zamówienia dotyczy wyłącznie jednego odpadu? Proszę o uzasadnienie w świetle ustawy PZP.

Odpowiedź nr 2

Zamawiający określając zakres zamówienia wziął pod uwagę ryzyko zanieczyszczenia strumienia odpadów zielonych innymi odpadami, kwalifikowanymi  do kategorii (określonych w SIWZ), jednocześnie wytyczając procedurę postępowania ze wskazanymi odpadami. Jedynie wykonawcy spełniający powyższe zapisy będą zdolni do realizacji niniejszego zamówienia.  Wspomniany zapis nie ogranicza zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania.

Pytanie nr 3

W jaki sposób Zamawiający chce się rozliczyć za odbiór i zagospodarowanie odpadów innych niż odpady zielone (odpady wskazane w SIWZ rozdziale V SIWZ pkt. 3 ppkt 1) skoro oferta cenowa zawiera tylko cenę za odpady zielone?

Odpowiedź nr 3

Rozliczenie usług odbywać się będzie w oparciu o zapis rozdz. IV pkt. 5 OPZ.

Pytanie nr 4

Czy Zamawiający w ramach niniejszego zamówienia przewiduje odbiór odpadów z zakładów przetwarzających odpady skoro przewiduje możliwy transport odpadów z serii 19 a są to odpady z instalacji i urządzeń służących zagospodarowaniu odpadów przemysłowych. Jeśli tak to z jakich?

Odpowiedź nr 4

Zamawiający nie przewiduje odbioru odpadów z zakładów przetwarzających odpady.

Pytanie nr 5

Zamawiający żądając decyzji na transport odpadów o kodzie  20 03 01,  20 03 07 i 20 03 99 wskazuje , że w ramach tego zamówienia możliwy jest odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych 20 03 01, 20 03 07, 20 03 99 z firmami, które wygrały przetarg na „ Odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych na terenie Gminy Miasto Szczecin”. Czy Zamawiający nie powtarza zamówienia? Jak to ma się do ustawy o finansach publicznych?

Odpowiedź nr 5

Zawiający szacuje ryzyko niepożądanego zanieczyszczenia strumienia odpadów zielonych składowanych w kontenerach oraz ściśle określa sposób postępowania ze wskazanymi odpadami w przypadku wystąpienia powyższego. Zamawiający nie powtarza zamówienia.

Pytanie nr 6

Zamawiający zgodnie z rozdziałem V SIWZ pkt. 3 ppkt 2 żąda aby wykonawca wykazał że wykonał (a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również wykonuje) należycie w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy- w tym okresie, minimum:

1. w przypadku składania oferty na część I lub II lub IV zamówienia: jedną usługę lub usługi główne polegającą na odbiorze i zagospodarowaniu odpadów gromadzonych w kontenerach, której/ których wartość w okresie 6 miesięcy wyniosła 300 tys. złotych brutto - niezalenie od tego, czy Wykonawca składa swoją ofertę na jedną, dwie lub trzy określone wyżej części zamówienia.
2. w przypadku składania oferty na część III lub V zamówienia: jedną usługę lub usługi główne, polegającą na odbiorze i zagospodarowaniu odpadów gromadzonych w kontenerach, której/ których wartość w okresie 6 miesięcy wyniosła 150 tys. złotych brutto - niezależnie od tego, czy wykonawca składa swoją ofertę na jedną lub dwie określone wyżej części zamówienia. 

Czy zamawiający uzna pracę jeśli praca polega na odbiorze i zagospodarowaniu odpadów w pojemnikach?

Odpowiedź nr 6

W myśl art. 22 ust 1. ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, (Dz. U. z 2013 r., poz. 907 wraz z późn. zm.), o udzielenie zamówienia może ubiegać się ten podmiot, który spełni warunki określone przez zmawiającego, m. in. wiedzy i doświadczenia. Zamawiający nie przewiduje odstępstw od określonych zapisów.

Pytanie nr 7

Jeśli Zamawiający nie uzna w/w pracy podobnej to może uzasadnić dlaczego?

Odpowiedź nr 7

Wykaz usług głównych został określony na podstawie nadrzędnych aktów prawa, w tym Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. z 2013 r. poz. 231).

Pytanie nr 8

Zamawiający zgodnie z rozdziałem V SIWZ pkt.3 ppkt 3 żąda, aby wykonawca dysponował odpowiednim potencjałem technicznym oraz osobami zdolnymi do wykonania zamówienia:

a) że dysponuje lub będzie dysponował wyposażeniem umożliwiającym odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w ilości nie mniej niż:

- dwóch pojazdów specjalistycznych, przystosowanych do odbierania zmieszanych odpadów komunalnych,

oraz

- dwóch pojazdów, przystosowanych do odbierania selektywnie zebranych odpadów komunalnych,

oraz

- jednego pojazdu przystosowanego do odbierania odpadów bez funkcji kompaktującej

oraz

- jednej bazy magazynowo– transportowej spełniającej wymogi Rozporządzenia Ministra środowiska z dnia 11 stycznia 2013 r. w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości (Dz. U. z dn.25.01.2013r.) oraz Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 16 czerwca 2009 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy przy gospodarowaniu odpadami komunalnymi (Dz. U. z dnia 1 lipca 2009 r.)

Są to warunki jakie przedsiębiorca musi spełnić przy uzyskaniu wpisu do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, jednakże nie mają nic wspólnego z przedmiotem zamówienia. Przypomnę, że stosownie do art. 22 ust 4 ustawy PZP opis sposobu dokonania oceny spełniania warunków powinien być związany z przedmiotem zamówienia i proporcjonalny do przedmiotu zamówienia.

Czy zamawiający może wyjaśnić w jakim celu konieczne są dwa pojazdy do odbioru zmieszanych odpadów komunalnych skoro przedmiotem zamówienia jest odbiór odpadów zielonych? Proszę o odpowiedź w kontekście ustawy prawo zamówień publicznych.

Odpowiedź nr 8

W myśl Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013r. (Dz. U. z 2013 r., poz. 122), w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, Zamawiający powtórzył zapis powyższego aktu prawa i określił minimalne wyposażenie, którym  Przedsiębiorca musi dysponować  by zapewnić, nieutrudnioną i zgodną z obowiązującą literą prawa, realizację usługi której niniejsze zamówienie dotyczy.

Pytanie nr 9

Czy zamawiający może wyjaśnić w jakim celu konieczne jest posiadanie bazy magazynowo- transportowej skoro przedmiotem zamówienia jest odbiór odpadów zielonych w kontenerach, które mają trafić do zakładu przetwarzania odpadów komunalnych?

Odpowiedź nr 9

Podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości zobowiązany jest realizować zapisy Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013r. (Dz. U. z 2013 r., poz. 122), w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, w tym też posiadać bazę magazynowo transportową.

Pytanie nr 10

Zamawiający zgodnie z rozdziałem V SIWZ pkt. 3 ppkt 3 żąda, aby wykonawca dysponował odpowiednim potencjałem technicznym oraz osobami zdolnymi do wykonania zamówienia:

- 30 szt. Kontenerów o pojemności poniżej 5 m3 oraz 60 szt. Kontenerów o pojemności 5 m3 i powyżej ( dla części I-IV) albo

-10 szt. kontenerów o pojemności poniżej 10 m3 oraz 20 szt. kontenerów o pojemności 10 m3 i powyżej (dla części V).

Czy Zamawiający ma na myśli 30 szt. kontenerów o pojemności poniżej 5m3 oraz 60 szt. kontenerów o pojemności 5m3 i powyżej dla każdej części od I do IV czy dla wszystkich części razem? Jeśli na wszystkie części razem to czy Zamawiający przyjmie, że na jedną część wystarczy ¼ ilości wymaganych kontenerów?

Odpowiedź nr 10

Przedsiębiorca, któremu zostanie udzielone niniejsze zamówienie jest zobowiązany do dysponowania minimalną ilością kontenerów  określoną w SIWZ, niezależnie od liczby części zamówienia, do których zgłasza akces.

Pytanie nr 11

Czy zamawiający wyjaśni dlaczego potrzebuje aż 30 kontenerów dla części V skoro Ekoportów jest 7? Czy należy to rozumieć , że Zamawiający potrzebuje aby na pięciu Ekoportach zostały ustawione 4 kontenery a na 2 Ekoportach po 5 kontenerów?

Odpowiedź nr 11

Zamawiający określając minimalny potencjał techniczny, szacuje taką liczbę kontenerów by zabezpieczyć usługę zapewniając jej ciągłość, co jest podyktowane szczególnych charakterem tej części zamówienia.

Pytanie nr 12

Czy zamawiający może podać jakie zapotrzebowanie na kontenery było w zamówieniu na rok 2014? Wymienić ile maksymalnie kontenerów było zamawiane dzienne, ile w całym okresie obowiązywania poprzedniej umowy z podziałem na części zamówienia? Pytanie dotyczy wszystkich części obecnego zamówienia.

Odpowiedź nr 12

Dane dot. zamówienia na rok 2014 są dostępne w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, dostępnej na stronach internetowych Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Miasta Szczecin ( http://bip.um.szczecin.pl/). W okresie 09-11.2014 na wyposażeniu Ekoportów było 91 kontenerów, natomiast nieruchomości zamieszkałe w zabudowie wielorodzinnej w całym okresie zamówienia dysponowały 2462 kontenerami, w tym 1599 o pojemności powyżej 5m³ oraz 863 o pojemności poniżej 5 m³.

Pytanie nr 13

Czy Zmawiający może podać jaka była średnia waga odpadów zielonych przypadająca na jeden kontener z podziałem na części w poprzednim zamówieniu, czyli w roku 2014?

Odpowiedź nr 13

Waga odpadów zielonych zależna jest od czynników niezależnych od Zamawiającego, stąd też nie można podać jednoznacznych danych.

Pytanie nr 14

Czy Zamawiający może podać ile odpadów zielonych zostało odebrane w poprzednim zamówieniu z podziałem na części?

Odpowiedź nr 14

W wyniku udzielenia poprzedniego zamówienia, odebrano: z części I zamówienia c.a. 630 Mg, z części II – 633 Mg, z części III 232 Mg, z części IV- 477 Mg. Natomiast z części V 395 Mg (w okresie 09-11.2014).

Pytanie nr 15

Zamawiający zgodnie z rozdziałem V SIWZ pkt 3 ppkt 4 żąda, aby wykonawca wykazał że jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie działalności związanej z przedmiotem zamówienia na kwotę nie niższą niż 500 tys. złotych.

Czy Zamawiający może wyjaśnić dlaczego żąda spełnienia tego warunku na etapie składania ofert a nie przy podpisaniu umowy?

Odpowiedź nr 15

Jest to jeden z warunków udziału w postępowaniu, który musi być spełniony na etapie składania ofert na podstawie art. 22 ust. 1 pkt 4 ustawy.

Pytanie nr 16

Zamawiający w załączniku 10 b- wzorze umowy dla części V w §3 pkt1a określił, że Wykonawca musi posiadać wpis  do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów  komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu Gminy Miasta Szczecin, o którym mowa w art.9  art. następnych ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Zgodnie z ustawą Prawo zamówień publicznych art. 7 ust 1 „Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców” oraz art. 22. 1. „O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy spełniają warunki, dotyczące:

1. posiadania uprawnień do wykonania określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania”.

Natomiast posiadanie wpisu do rejestru działalności regulowanej jest określone w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach ( Dz. U. z 2013 r. poz. 1399 ze zmianami) i dotyczy przedsiębiorców , którzy odbierają odpady od właścicieli nieruchomości, z ty, że odpady te powstają na terenach będących we władaniu właścicieli nieruchomości zgodnie z art. 5.1.ust 3.

Na terenie Ekoportów nie są wytwarzane odpady komunalne, tylko zbierane od mieszkańców. Zatem ekoporty są miejscem zbierania odpadów, w tym przypadku odpadów zielonych. Nie może być mowy o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na których powstają odpady komunalne, gdyż wskazane odpady zielone nie powstają na terenie Ekoportów. Zgodnie z ustawą o odpadach mogą zostać przekazane następującemu zbierającemu lub do przetwarzającemu.

Dlaczego Zmawiający wymaga posiadania wpisu do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, skoro przepisy prawa nie nakładają takiego obowiązku.

Proszę odpowiedzieć, w szczególności uwzględniając ustawę Prawo Zamówień Publicznych.

Odpowiedź nr 16

Obowiązki przedsiębiorcy wykonującego usługi odbioru odpadów z od właścicieli nieruchomości określone są w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r., poz.1399 j.t) jak i w Rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013r. w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości (Dz. U. z 2013 r., poz. 122). Wskazane akty prawne są obowiązujące w aspekcie przedłożonego zapytania.