Wyjaśnienia treści SIWZ

 Szczecin, 22.03.2017 r.

Wykonawcy uczestniczący w postępowaniu

Nasz znak: BZP-S.271.28.7.2017.KSD

Znak sprawy: BZP/17/17

Dotyczy: Postępowania prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na: „Wykonanie prac geodezyjnych i kartograficznych dotyczących podziałów nieruchomości na terenie Miasta Szczecina”.

Zgodnie z art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 2164 ze zm.), Zamawiający przekazuje Wykonawcom treść pytań wraz z odpowiedziami:

Pytanie 1

W Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, Rozdziału XV „Opis przedmiotu zamówienia” Zamawiający określa szacunkowe jednostki w poszczególnych częściach (ilość zleceń, ilość projektowanych działek, ilość punktów granicznych do wznowienia) bez określenia minimalnej wartości jaką Zamawiający może zleci do realizacji Wykonawcy prac. W celu prawidłowej wyceny prac oraz mając na uwadze Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej przy Prezesie Urzędu Zamówień Publicznych z dnia 22 lipca 2015 r. KIO 1372/15 proszę o podanie informacji (procentowo, po przez podanie minimalnej liczby jednostek łub innej) w jakim maksymalnym zakresie Zamawiający może obniżyć przedmiot zamówienia?

Uzasadnienie do pytania nr 1:

Z doświadczenia naszego, wiemy, że Zamawiający obniża wielkość jednostek w stosunku do tych, określonych w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ). W naszym przypadku, było to obniżenie, aż o 72 % (dot. umowy BGM S.272.33.2015.AW z dnia 07.04.2015 r.). O takich obniżkach, zarówno na etapie specyfikacji istotnych warunków zamówienia, przy podpisaniu umowy jaki i w trakcie realizacji zlecenia nie zostaliśmy poinformowani. Uważamy, że został naruszony przepis art. 140 ust. 1 ustawy Prawa zamówień publicznych.

Obecny sposób określenia przedmiotu zamówienia daje możliwość ograniczenia przedmiotu świadczenia na etapie realizacji zamówienia (tak jak w naszym przypadku, który opisujemy powyżej). Zamawiający swobodnie, w nieograniczony sposób, może samodzielnie ograniczać zakres przedmiotu zlecenia, a tym samym zmniejszenia wysokości wynagrodzenia za wykonane prace geodezyjne. Nie określił w żaden sposób zakresu zmiany przedmiotu zamówienia (liczby jednostek) ani okoliczności, w których to miałoby nastąpić, tak, aby ograniczyć ryzyko występujące w tym przedmiocie po stronie Wykonawcy na etapie wyceny swojej oferty. Wykonawca wycenia swoją ofertę w oparciu o zakres przedmiotu zamówienia. W oparciu o powyższe kalkuluje swoją ofertę. W sytuacji, w której Zamawiający w niegraniczony sposób daje sobie możliwość zmiany (zmniejszenia jednostek) przedmiotu zamówienia na etapie realizacji zamówienia, może to wskazywać na naruszenie przez niego w przyszłości, w toku realizacji zamówienia, art. 140 ust. 1 ustawy Prawa zamówień publicznych, który to przepis stanowi, że zakres świadczenia wykonawcy wynikający z umowy jest tożsamy z jego zobowiązaniem zawartym w ofercie. Tymczasem zawarte w ofercie zobowiązanie wynika z treści SIWZ i opisu przedmiotu zamówienia. Zakres przedmiotu zamówienia opisany przez Zamawiającego w SIWZ w sposób jednoznaczny stanowi podstawę złożenia oferty przez wykonawcę i takiego też zakresu realizacji zamówienia wykonawca oczekuje w toku wykonania zamówienia, za co przysługuje mu określone w treści umowy wynagrodzenie. Jeśli zatem Zamawiający w nieograniczony sposób ma możliwość ograniczenia zakresu przedmiotu zamówienia, czyni opis przedmiotu zamówienia niejednoznacznym. Wykonawca bowiem w tym zakresie może mieć uzasadnione problemy z wyceną swojej oferty. Wartości jednostkowe w zależności od ilości zleceń jednostkowych mogą być wycenione inaczej. Zamawiający powinien określić jednostki, w taki sposób, aby ryzyko wykonawcy związane ze zmniejszeniem zakresu przedmiotu zamówienia możliwe było do wyceny. Powyższe możliwe jest poprzez określenie minimalnego przedmiotu zamówienia (np. procentowo, po przez podanie minimalnej liczby jednostek, zleceń jednostkowych itp.).

Takie, nie jednoznaczne określenie wielkości zamówienia może również ograniczyć liczbę Wykonawców uczestniczących w postępowaniu przetargowym, co prowadzi do utrudnienia uczciwej konkurencji.

Odpowiedź 1

Zamawiający może zagwarantować realizację 50% liczby szacowanych zleceń.

Pytanie 2

Zgodnie ze SWIZ oraz wzorem umowy, kierownik prac geodezyjnych przedkłada odpowiednie podpisane wnioski na formularzach BGM-11 i BGM-12. Proszę o informację czy kierownik prac geodezyjnych otrzyma stosowne pełnomocnictwa do reprezentowania właściciela nieruchomości objętych pracami geodezyjnymi?

Odpowiedź 2

Kierownicy prac geodezyjnych realizujący daną część zamówienia nie będą otrzymywali od Zamawiającego pełnomocnictw do reprezentowania właściciela nieruchomości objętych pracami geodezyjnymi.

W tych przypadkach postępowanie administracyjne będzie prowadzone z urzędu.

Kierownik prac geodezyjnych jest zobowiązany do formalnego złożenia właściwych dokumentów wraz z odpowiednim wzorem wniosku (wypełnionym i podpisanym): BGM-11 lub BGM-12 lub BGM-13, co pozwoli Zamawiającemu ustalić terminowość ich złożenia oraz czy wniosek złożyła osoba do tego upoważniona.