Kontrole przeprowadzone przez WKiAW w 2015 roku

Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego Urzędu Miasta Szczecin w lipcu 2015 r. przeprowadził w Teatrze Lalek „Pleciuga”, pl. Teatralny 1 w Szczecinie (zw. dalej Teatrem lub Zamawiającym) kontrolę w zakresie prawidłowości przeprowadzenia w 2014 r. procedury zamówienia z wolnej ręki na „zakup usługi dystrybucji energii elektrycznej dla Teatru Lalek Pleciuga” wraz z wykonaniem umowy. 

Ocena kontrolowanego zagadnienia, wnioski i zalecenia pokontrolne zawarte zostały w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 10.09.2015 r.

I. Ocena ogólnakontrolowanej działalności

Kontrola prawidłowości udzielenia zamówienia publicznego w trybie z wolnej ręki na „zakup usługi dystrybucji energii elektrycznej dla Teatru Lalek Pleciuga” wraz z wykonaniem umowy nie wykazała nieprawidłowości ani uchybień proceduralnych w zakresie przeprowadzenia postępowania oraz wykonania umowy (ocena pozytywna).

W wyniku kontroli stwierdzono, że procedura wyboru wykonawcy usługi dystrybucji energii elektrycznej dla Teatru została przeprowadzona zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. 2013 r., poz. 907)(zw. dalej p.z.p.). 

II. Oceny cząstkowe

1.Procedura udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki

W dniach 18-31 grudnia 2013 r. przeprowadzono negocjacje w sprawie zakupu usługi dystrybucji energii elektrycznej dla Teatru Lalek „Pleciuga” w Szczecinie na:

• zasilanie podstawowe B22 – moc zamówieniowa 150 kWh,
• zasilanie rezerwowe C21 – moc zamówieniowa 120 kWh.

W toku kontroli ustalono, że na terenie Gminy Miasto Szczecin jest tylko jedna firma świadcząca usługi dystrybucji energii elektrycznej. W związku z powyższym - w ocenie kontroli - za uzasadniony należy uznać wybór trybu zamówienia z wolnej ręki. Według art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a p.z.p. Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli usługi mogą być świadczone tylko przez jednego dostawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze.

Wg. protokołu z posiedzenia komisji przetargowej z dnia 27 grudnia 2013 r. szacunkowa wartość zamówienia brutto wyniosła 348.336,00 zł w tym 23% podatku VAT tj.: 65.136,00 zł.

W dniu 01.01.2014 r. Teatr - reprezentowany przez Dyrektora zawarł dwie umowy o świadczenie usług dystrybucji energii elektrycznej:

1. Umowa nr D/I/31/3A/13/005574/0 - zasilanie podstawowe (Zamawiający dokonał wyboru grupy taryfowej B22),
2. Umowa nr D/I/31/3A/13/005573/0 - zasilanie rezerwowe (Zamawiający dokonał wyboru grupy taryfowej C21).

Umowy zawarto na czas nieokreślony.

Ustalono ponadto, że w dn. 26.02.2014 r. Zamawiający zamieścił w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenie o udzieleniu zamówienia, co wypełniało dyspozycję art. 95 ust. 1. p.z.p, według którego jeżeli wartość zamówienia lub umowy ramowej jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, zamawiający niezwłocznie po zawarciu umowy w sprawie zamówienia publicznego albo umowy ramowej zamieszcza ogłoszenie o udzieleniu zamówienia w Biuletynie Zamówień Publicznych.

Ustalono, że obowiązujący w Teatrze od dnia 29 lutego 2008 r. Regulamin udzielania zamówień publicznych zawierał nieaktualne zapisy w zakresie protestów, które wyeliminowano z obiegu prawnego wraz z wejściem w życie w dniu 29 stycznia 2010 r. nowelizacji p.z.p.

WKiAW wskazuje ponadto, iż ww. regulamin zawierał nieaktualne na dzień zakończenia kontroli zapisy dot. progu kwotowego wskazanego w art. 4 pkt 8 ustawy p.z.p.

Dnia 14 marca 2014 r. uchwalona została nowelizacja ustawy p.z.p. (Dz. U. z 2014 r. poz. 423 r.) obejmująca m.in. zmianę progu kwotowego wskazanego w art. 4 pkt 8 z 14 000 euro na 30 000 euro. Ww. nowelizacja weszła w życie w dniu 16 kwietnia 2014 r.

W związku z powyższym od dnia 16 kwietnia 2014 r. Zamawiający nie ma obowiązku stosowania ustawy PZP, jeżeli szacunkowa wartość zamówienia netto nie przekroczy wyrażonej w złotych równowartości  kwoty 30 000 euro.

WKiAW pomimo wykazanych uchybień pozytywnie ocenia działalność Teatru w powyższym obszarze.

III. Uwagi i zalecenia

Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, stosownie do § 37 ust. 3 Załącznika Nr 2 do Zarządzenia w sprawie kontroli Prezydent Miasta Szczecin zalecił aktualizację regulaminu udzielania zamówień publicznych na dostawy, usługi oraz roboty budowlane w Teatrze Lalek "Pleciuga".