PROTOKÓŁ NR 0012.2.92.2023
Z POSIEDZENIA 
KOMISJI DS. GOSPODARKI KOMUNALNEJ I OCHRONY ŚRODOWISKA
Z DNIA 28 CZERWCA 2023 ROKU

Początek posiedzenia - 09:00
Zakończenie posiedzenia - 11:00

Posiedzenie Komisji otworzyła i przewodniczyła obradom p. Jolanta Balicka - Przewodnicząca Komisji.

W posiedzeniu uczestniczyli członkowie Komisji oraz osoby zaproszone wg załączonych list obecności załącznik nr 1 i 2.

Po stwierdzeniu prawomocności posiedzenia (quorum i prawidłowość zwołania posiedzenia)
Przewodnicząca poinformowała o obowiązującej klauzuli informacyjnej o przetwarzaniu danych osobowych i zaproponowała następujący porządek dzienny posiedzenia:

1.	Rozpatrzenie wniosków w sprawie zmian do porządku obrad.
2.	Dyskusja nt. polityki parkingowej miasta
3.	Sprawy różne i wolne wnioski.

Ad. pkt. 1.
Rozpatrzenie wniosków w sprawie zmian do porządku obrad.

Nie zgłoszono.

Ad. pkt. 2.
Dyskusja nt. polityki parkingowej miasta

Przewodnicząca Komisji J. Balicka – przypomniała, że na ostatniej sesji Rady Miasta wprowadzono dwie nowe uchwały, które będą miały wpływ na przyszłość polityki parkingowej Miasta tj. w sprawie ustalenia zasad korzystania ze Strefy Zamieszkania Stare Miasto oraz poboru i wysokości opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na tym obszarze oraz zmieniająca uchwałę w sprawie ustalenia zasad korzystania z płatnych parkingów niestrzeżonych położonych na terenie Gminy Miasto Szczecin poza drogami publicznymi.Zaproponowała, aby od razu przejść do II części dokumentu polityki tj. pkt. 6 i 8 celem omówienia zaleceń do proponowanych zmian. Poprosiła o przedstawienie głównych zaleceń oraz o ustosunkowanie się do zapisu zawartego w dokumencie polityki parkingowej tj. zapisu „łącznie pomiarami objęto ok. 137 km ulic i 72 parkingów ogólnodostępnych w tym 7 kubaturowych, nie brano pod uwagę parkingów z wjazdem z przepustką – szlaban, parkingów tylko dla uprawnionych mieszkańców danego osiedla zamkniętego itp.”. Jak należy potraktować dane z 2021 roku i czy okres pandemii miał generalny wpływ na parkowanie i przemieszczanie się samochodami w porównaniu z bieżącym okresem ? Przypomniała 6 rekomendowanych kierunków i działań polityki: uproszczenie zasad funkcjonowania SPP, reorganizacja polityki cenowej SPP, ochrona dla osiedli mieszkaniowych położonych w SPP, uszczelnienie SPP i stały monitoring.    

P. D. Radzimska (Dyrektor WGK) – przypomniała, że przedstawiciele  z firmy TransEko, którzy opracowali dokument polityki parkingowej Miasta dokonali prezentacji na ostatnim posiedzeniu Komisji, która  była dość szczegółowa. Tematyka jest złożona i wielowątkowa i są to elementy do szerszej dyskusji i poszukiwania wspólnych rozwiązań. Chcemy poznać opinie radnych i mieszkańców, aby wiedzieć w jakim kierunku zmierzać. Podkreśliła, że dokument polityki parkingowej jest projektem. 

P. T. Dybicz  (TransEko) - nie zajmowaliśmy się prywatnymi parkingami, ponieważ skupiliśmy się na przestrzeni publicznej ogólnodostępnej. Analizowaliśmy przestrzeń publiczną, która została podzielona na użytkowników samochodów, pieszych, rowerzystów, komunikację zbiorową i takim kluczem kierowaliśmy się formując zalecenia po analizie badań i obserwacjach sytuacji w Szczecinie. Nie należy traktować projektu jako gotowych rozwiązań, ale projektu do poszukiwania najlepszych rozwiązań.

Radny P. Słowik – czy były wykonywane podobne opracowania dla innych, podobnych do Szczecina miast w Polsce ? Jak to wygląda porównawczo w zakresie wykorzystania parkingów i nielegalnego parkowania ?

P. T. Dybicz  (TransEko)  - Szczecin wygląda bardzo podobnie na tle innych miast w Polsce. Jeśli chodzi o parkowanie poza strefą to nigdzie nie ponosi się za to opłaty. Jeśli kierowca interpretuje dowolnie przepisy to sytuacja jest taka, że unikają oni konsekwencji i skala nieprawidłowego parkowania jest zbliżona także w innych miastach. Dużo samochodów parkuje poza strefą i nie ponosi za to żadnych konsekwencji. W celu wyeliminowania tych sytuacji najczęściej stosuje się blokady uniemożliwiające postój samochodu w danym miejscu lub poszerza się  strefy płatnego parkowania. W Warszawie strefa jest poszerzana również na obszary mieszkaniowe, często na wnioski samych mieszkańców danego osiedla, aby wyeliminować parkowanie innych samochodów.

Radny P. Słowik – z raportu wynika, że prawie 5 tysięcy miejsc jest  niewyznaczonych, ale tylko 1100 z tych miejsc kwalifikuje się do nakładania kary za nieprawidłowe parkowanie. Skąd tak duża liczba ?

P. T. Dybicz  (TransEko)  - pomiarami parkingowymi był objęty obszar, który jest szerszy niż strefa płatnego parkowania. Statystyka dot. całości obszaru. Aby odpowiedzieć na to pytanie szczegółowo, musimy spojrzeć, ile było nieprawidłowych postojów w SPP. Możemy sprawdzić, jaka to była liczba. Wynika to z tego, że część miejsc nie jest wyznaczonych, ale nie ma tam zakazu parkowania i jest to dopuszczalne.    

Przewodnicząca Komisji J. Balicka – poruszyła zapis dot. zniesienia darmowego parkowania w strefie na 15 minut. Osobiście nie zgadza się z tym zapisem, ponieważ sama korzysta z tej możliwości i wie, że dużo mieszkańców też korzysta, a często te 15 min wystarcza na załatwienie różnych spraw np. w urzędzie. Nie zgadza się także z propozycją likwidacji opłat zryczałtowanych za parkowanie aut hybrydowych oraz likwidacji przywilejów dla rodziców parkujących na 15 minut przy żłobkach i przedszkolach, które w większości są położone w strefie płatnego parkowania. Ponadto poruszyła sprawę wyznaczonych miejsc dla osób niepełnosprawnych, które wg raportu są wykorzystywane jedynie w 50%.   

P. T. Dybicz  (TransEko)  – poruszyliśmy aspekt edukacyjny i zaczęliśmy od szkół, gdzie wszystko się zaczyna i funkcjonuje jako „syndrom boxa”. Dzieci nie są uczone samodzielności i przebywania na otwartej przestrzeni, ale są od małego prowadzone za rękę od pkt a do b. Ten  problem społeczny został zauważony dużo wcześniej na zachodzie, gdzie są już prowadzone programy, aby dzieci potrafiły się samodzielnie poruszać w przestrzeni publicznej. Obecnie dzieci są wykluczane z samodzielności i są podwożone pod same szkoły, gdzie często rodzice łamią przepisy i stwarzają niebezpieczeństwo dla pieszych. Rodzice podwożący swoje dzieci w pośpiechu nie zwracają uwagi na inne dzieci poruszające się pieszo, ale dbają o bezpieczeństwo tylko swojego dziecka w samochodzie. Zmiana takie podejścia jest to dla dobra dzieci i dla poprawy bezpieczeństwa ogólnego.  Jeśli chodzi o darmowe 15 minut na parkowanie to  dużo osób wykorzystuje ten czas i wiele osób przeciąga te 15 min  nawet do godziny. Egzekucja tego jest bardzo słaba, a 15 minut na załatwienie sprawy np. w urzędzie jest niemożliwe. W innych miasta nie ma takiego przywileju. Z doświadczenia wiemy, że ten darmowy czas jest nadużywany. Jeśli chodzi o przywileje dla samochód hybrydowych i elektrycznych to najnowsze badania pokazują, że nie jest transport ekologiczny. Te samochody to nie jest ekologia tylko slogan producentów samochodów. Wcale nie przyczyniają się do zmniejszenia spalin w mieście.  Miasta europejskie wprowadziły już zakazy wjazdu do centrum starych samochodów, ale wprowadzają zakazy także samochodów hybrydowych, ponieważ poziom smogu wcale się nie zmniejszył. Z punktu zajmowania przestrzeni i zatłoczenia nie ma znaczenia jaki rodzaj napędu ma samochód, ponieważ każdy zajmuje miejsce. Niezależnie jak tą energię dla pojazdu hybrydowego dostarczymy to i tak wcześniej trzeba ją wyprodukować. Te samochody są cięższe i zużywają więcej elementów ściernych.  Są to pozorne efekty ekologiczne i z punktu widzenia emisji globalnej nie ma to znaczenia z jakiego samochodu korzystamy, ponieważ trzeba spalić węgiel, żeby go naładować. Ponadto wyprodukowanie samochodu elektrycznego jest dużo bardziej szkodliwe dla środowiska niż samochodu standardowego. Jest już większa świadomość w tym zakresie i badania wykazują, że te samochody wcale nie są ekologiczne. Trzeba mieć tego świadomość.

Przewodnicząca Komisji J. Balicka –  jeśli chodzi o  15 minut darmowego postoju to i tak trzeba pobrać bilet, więc pracownicy SPP mogą łatwo zweryfikować, kto nadużywa tego czasu.  

Radny R. Lewandowski – polityka parkingowa to znacznie więcej niż temat polityki strefy płatnego parkowania. Dyskusja powinna być podzielona na kilka spotkań, na tematy dot. funkcjonowania SPP ale także w zakresie ogólnej polityki parkingowej miasta związanej z komunikacją miejską. Podczas dyżuru radnego zwrócili się do niego mieszkańcy osiedla Krzekowo-Bezrzecze z problemem parkowania przy bloku w którym mieszkają. Niektórzy właściciele kupując swoje mieszkania wykupili  więcej niż jedno miejsce parkingowe dla siebie i efekt na dzień dzisiejszy jest taki, że pozostali mieszkańcy tego samego budynku nie mają miejsc i parkują np. na trawnikach. Wybudowany parking jest obłożony jedynie w 60%. Są to problemy, które także trzeba rozwiązać.

Przewodnicząca Komisji J. Balicka – nad tą propozycją należy się zastanowić, ponieważ temat jest szeroki. Poprosiła o stanowisko Prezesa Spółki NiOL o odniesienie się do propozycji likwidacji darmowego parkowania na 15 min.   

P. R. Kanarek (Prezes NiOL) – te 15 darmowych minut zostało wprowadzone po przeprowadzeniu konsultacji społecznych z mieszkańcami w 2020 roku. To rozwiązanie w tamtym i obecnym czasie oceniamy bardzo pozytywnie, widząc po ilości pobranych biletów przez mieszkańców. Inne Miasta także wprowadzają takie udogodnienia dla mieszkańców np. Opole. Rozumiemy, że idea przedstawiona w polityce parkingowej zmierza do ograniczeń poprzez likwidację preferencji zmierzających znacznie dalej tj. do ograniczania wjazdu samochodów do centrum miasta. Jeśli chodzi o samochody hybrydowe, to kiedyś była to preferencja dla niewielkiej ilości mieszkańców. Na początku sprzedawaliśmy takich abonamentów ok. 100-200 rocznie. W roku 2022 roku sprzedaliśmy już 2,5 tys. abonamentów, a obecnie w 2023 roku już ponad 1500. Po ilości sprzedaży abonamentów na auta hybrydowe widać, że jest to tendencja wzrostowa i trzeba się nad tym zastanowić, czy taka preferencja powinna być utrzymana. Obecnie auta hybrydowe są produkowane już przez każdą firmę.  

Radny L. Duklanowski – odniósł się do proponowanej likwidacji darmowego postoju na 15 minut w SPP. Przypomniał, że założeniem SPP było wymuszenie rotacji pojazdów i dlatego bardzo zasadne jest utrzymanie tych darmowych 15 minut dla mieszkańców. W tym czasie można załatwić wiele rzeczy np. odebrać przesyłkę z paczkomatu, skorzystać z bankomatu lub innego punktu, uzyskać informację np. w urzędzie. Argument, że jest on przedłużany przez mieszkańców jest nietrafiony, ponieważ każdy inny bilet też może być przedłużany bez opłaty. Weryfikacja jest tu po stronie pracowników SPP. Polityka parkingowa to szeroki temat. Nie ograniczymy ruchu samochodów w mieście poprzez wprowadzenie jednej strefy, ale tylko za pomocą dobrze funkcjonującej komunikacji zbiorowej. Trudno narzucić system dla rodziców małych dzieci, aby korzystali z transportu komunikacji miejskiej, która nie funkcjonuje właściwie. Często są to mieszkańcy zamieszkujący na obrzeżach miasta i ciężko jest zastąpić samochód na komunikację miejską, która sprawnie dowiezie dzieci do placówek szkolnych , a rodziców do pracy bez przesiadek i w krótkim czasie. Jeśli chodzi o preferencje dla hybryd to popiera likwidację. Jest to naciągane i nie służy to mieszkańcom, a ich ekologiczność jest dużo wątpliwa i należy się tu zastanowić nad utrzymaniem tych  preferencji.

Radny P. Słowik – zgadza się ze wszystkimi rekomendacjami, ale martwi go, że w dyskusji jest większe myślenie z perspektywy kierowców, a nie mówimy jakie mamy problemy z samochodami w mieście. Nie rozmawiamy o tym, jak samochody są inwazyjne, jak niszczą przestrzeń publiczną. Polityka parkingowa powinna skupić się na tym, jak wyprowadzić samochody z centrum miasta i jakie wprowadzać kary, które spowodują, że samochody nie będą zastawiały przejść dla pieszych.  Powinniśmy zamknąć ulice przed szkołami szczególnie w centrum miasta, gdzie część dzieci jest podwożona niemal pod same drzwi szkoły nie bacząc na dzieci dochodzące do szkoły pieszo. Jest to tylko kwestia czasu kiedy jakaś tragedia się wydarzy. Należy oduczać kierowców od nawyków, aby dojechać jak najbliżej celu przy tym niszcząc wszystko obok.  Jak mamy mówić, że mamy zrównoważony transport i staramy się preferować wszystkie inne środki transportu niż auta, skoro dla 1 miejsca parkingowego dla rowerów mamy 20 miejsc dla samochodów. Czyli na 1000 miejsc dla rowerów jest 21.000  miejsc parkingowych dla samochodów. Czy w opracowaniu są ujęte miejsce parkingowe dla rowerów miejskich, czy wszystkie?.

P. K. Jasionkiewicz (przedstawiciel TransEko) – miejsca dla rowerów były wliczane tylko te ogólnodostępne i nie wliczano do tego rowerów miejskich. System rowerowy w Szczecinie na dzień dzisiejszy nie jest jeszcze w pełni ukształtowany i nie jest spójny. Prowadzone remonty pokazują, że liczba użytkowników rowerów będzie wrastać z uwagi na nowe ciągi tras rowerowych. Infrastruktura rowerowa się rozrasta i staje się ciągła co powoduje wzrost rowerzystów.     

Przewodnicząca Komisji J. Balicka – poruszyła sprawę wygaszania abonamentów miesięcznych.

P. T. Dybicz  (TransEko)   – generalnie takie abonamenty są ewenementem. Płatne parkowanie jest to element zarządzania mobilnością mieszkańców. Działa to tak, że jeśli nie mamy abonamentu to się zastanawiamy, czy nie pojechać do miasta innym transportem niż samochodem np. komunikacją miejską lub rowerem. Ale jeśli mamy abonament miesięczny, to na pewno z tego skorzystamy nawet codziennie, ponieważ mamy zakupiony.   

P. Szymon Nieradka – zajmuje się problematyką parkowania od wielu lat. Tydzień temu złożył wniosek do Rzecznika Praw Obywatelskich w sprawie łamania konstytucyjnych przepisów pieszych związanych z polityką parkingową państwa. Podziękował za raport, który wykazuje m.in. że w najgorszym momencie funkcjonowania strefy nadal jest w niej ponad 3 tys. miejsc wolnych, ale ponad 4 tys. pojazdów jest zaparkowanych nieprawidłowo z czego 1200 stwarza zagrożenie. Są to zatrważające liczby. W raporcie brakuje mu informacji w kwestii porównania taryfikatora opłat kar:  kara za jazdę w komunikacji miejskiej bez biletu wynosi  400zł,  kara za parkowanie w SPP bez biletu to 200zł, a kara/mandat za nielegalne parkowanie w mieście za tydzień to 100zł. Miasto nie ma na to żadnego wpływu, ponieważ taryfikator za nieprawidłowe parkowanie obowiązuje od 20 lat. Oznacza to, że w ustawach ogólnopolskich są dalej stare zapisy stanowiące zachętę do łamania przepisów.  Dużym problem w Szczecinie jest to, że chodniki wyglądają jak parkingi dla samochodów, a ulice wyglądają jak chodniki.  Co 50 metrów całkowicie zmienia sposób oznaczenia miejsc postojowych. Część ulic jest pięknie wyremontowana, a kawałek obok ulica jest w fatalnym stanie sprzed 70 lat. Będąc kierowcą, zorientowanie się czy na danej ulicy parkujemy prostopadle, równolegle czy w całości na chodniku jest bardzo trudne. Jesteśmy tu bardzo niekonsekwentni. Robimy tylko słupki, blokady i możemy odholowywać pojazdy, ponieważ opłata 100zł za nielegalne parkowanie jest zbyt mała i nie stanowi straszaka dla kierowców parujących nieprawidłowo.

Radny P. Słowik – poruszył kwestię ilości miejsc dla osób niepełnosprawnych, których jest za mało, mamy 2,5 %, a powinno być 4%. Nie powinniśmy być miastem, które będzie nieprzyjazne dla pieszych i rowerzystów, a jedynie przyjazne tylko dla transportu indywidualnego. Raport pokazuje, że skala wykroczeń i problemów mówi nam o tym, że za mało robimy dla pieszych, rowerzystów i dla transportu publicznego. Bardzo by chciał, aby ten raport odwrócił politykę miasta, który będzie przyjazny dla innych użytkowników niż tylko kierowców samochodów. Żałuje, że nie można wykonać mniejszego raportu i audytu w zakresie przejść dla pieszych. Dla przykładu, po remoncie i torowej rewolucji al. Wyzwolenia. Na tym przykładzie widać, że całkiem nowe przejścia dla pieszych są bardzo nieprzyjazne dla pieszych, gdzie nawet sprawny człowiek nie jest w stanie przejść go na raz przy zielonym świetle, nie mówiąc o osobie niepełnosprawnej czy rodzinie z małymi dziećmi.  Sam nie jest w stanie przejść przez to przejście w jednym cyklu zielonego światła. Dlaczego robimy audyty funkcjonowania strefy, a nie robimy audytu dla potrzeb pieszych, których jest więcej, a są marginalizowani.

P. A. Szotkowska (Z-ca Prezydenta Miasta) – Miasto powinno bilansować i wprowadzać transport zrównoważony. Nie zgadza się z wypowiedzią, że Miasto podejmuje tylko 3 działania w zakresie egzekucji nieprawidłowego parkowania. Nie tylko są słupki, blokady i mandaty, ale  jest jeszcze jedno działanie tj. edukacja mieszkańców w zakresie odpowiedzialności mieszkańców za funkcjonowanie tej infrastruktury. Jeśli chodzi o miejsca dla niepełnosprawnych to raport wskazuje, że są zajęte są tylko w 50%. Jeśli chodzi o remonty ulic to zgadza się, że część ulic wymaga remontu, ale wprowadzono też program remontów. W Śródmieściu na przestrzeni ostatnich trzech, czterech lat przeprowadzono etapami systematyczne remonty poszczególnych ulic: wprowadzono zieleń, ograniczenia ruchu, nowa organizacja parkowania. Program remontów ulic śródmiejskich to były działania rozłożone w czasie, ale prowadzone systematycznie. Należy pamiętać, że remonty wymagają czasu i środków.

Przewodnicząca Komisji J.  Balicka - prosi, aby skupić się na zaleceniach i wytycznych do raportu.

Pan Szymon Nieradka – odniósł się do pustych stojaków rowerowych, które rzadko są posadowione w miejscach na faktyczne potrzeby rowerzystów. Bardzo często są stosowane jako blokady uniemożliwiające parkowanie samochodów. W konsekwencji stawiane są w miejscach, w których nie służą rowerzystom. Mówiąc o remontach ulic podał przykład Plac Orła Białego, który za niewielkie środki w szybkim czasie można było skutecznie i dobrze zmienić. Ten przykład pokazuje, że za 1% pierwotnie planowanego budżetu można dobrze przekształcić przestrzeń publiczną. Z kolei Aleja Wojska Polskiego jest remontowana w całości, ale  przez 40 lat tkwiła w totalnym niebycie i nikt nie chciał się tym tematem zająć.  Jeśli chodzi o programy edukacji  to są one różne m.in. edukacja kierowców  poprzez wystawienie upomnień zamiast mandatów, ale nie przypomina sobie sytuacji, aby tzw. „kanary” tj. kontrolerzy w komunikacji zbiorowej mieli programy edukacji w postaci wstępnych upomnień, jak np. Straż Miejska, która  wystawia upomnienia , a dopiero po jakimś czasie wystawia mandaty. Jeśli mamy edukować to chciałby,  aby odbywało się to po równo dla wszystkich, a nie tylko kierowców.

P. A. Szotkowska (Z-ca Prezydenta Miasta)  - zwróciła uwagę  na określenie jakiego przedmówca tj. „kanary”, którego sama osobiście bardzo nie lubi.  Proszę uwierzyć, jak bardzo trudną pracę te osoby wykonują i z czym się zmierzają w social mediach i jak trudno jest  pozyskać pracowników do tej pracy. Nawet w naszych relacjach używając takich określeń,  jaki wizerunek ich budujemy ?

Przewodnicząca Komisji J. Balicka – podziękowała firmie Trasneko za bardzo szczegółowy i przejrzysty raport.

Ad. pkt. 3.
Sprawy różne i wolne wnioski.

Nie zgłoszono.

Na tym posiedzenie zakończono.

Protokołowała		Przewodnicząca Komisji
Ewa Peryt Główny Specjalista BRM		Jolanta Balicka