Interpelacje i zapytania radnych - VI kadencja 2010-2014

Zgodnie z § 53 Regulaminu Rady Miasta Szczecin składam interpelacje w sprawie: UCHWAŁY Nr XIII/509/12 RADY MIASTA SZCZECIN z dnia 23 kwietnia 2012, zmieniającej uchwałę o Wieloletnim programie gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Miasto Szczecin na lata 2010-2015 w zakresie:
- wprowadzenia zmiany w § 3.1 w załączniku do uchwały ,,ZASADY POLITYKI CZYNSZOWEJ ORAZ WARUNKI OBNIŻANIA CZYNSZU",
- opóźnienia realizacji uchwały,
- zastosowania wyższego wskaźnika przeliczeniowego kosztu odtworzenia 1m² powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego komunalnego ponad upoważnienie Rady Miasta.
Wprowadzona zmiana § 3.1 aktualnie stanowi, ze: ,,Miesięczne stawki czynszu za 1 m² powierzchni użytkowej lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy ustala się przy wykorzystaniu metody punktowej oceny wartości użytkowej mieszkań...).

Do czasu zmiany uchwały w Wieloletnim Programie obowiązywał przepis § 3.1, o brzmieniu: ,,Miesięczne stawki czynszu za 1 m² powierzchni użytkowej lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miasto Szczecin ustala Prezydent Miasta Szczecin przy wykorzystaniu metody punktowej oceny wartości użytkowej mieszkań...)- Zapis ten zgodny byt z art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego, który brzmi, że: „ Jeżeli właścicielem jest jednostka samorządu terytorialnego, stawki czynszu ustala organ wykonawczy tej jednostki".

Należy zauważyć, że upoważnienia Rady Miasta w sprawie gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy wyraźnie wynikają, z art. 21 Ustawy o ochronie praw lokatorów. Nie dotyczą one ustalania stawek czynszu, lecz uchwalania zasad polityki czynszowej i warunków obniżania czynszów mających wpływ na wysokość tej stawki.

Z niczego nie wynika, że załącznik „Zasady polityki czynszowej" powinny zawierać stawki czynszu najmu. Gdyby ustawodawca chciał Radzie gminy nadać uprawnienie do ustalania stawek czynszu najmu to by po prostu je nadał poprzez odpowiednie zapisy ustawowe. Tymczasem jest wręcz przeciwnie. Kompetencje w tym zakresie przyznał organowi wykonawczemu gminy. Ponadto uchwała Rady Miasta nie może regulować jeszcze raz tego, co zostało zawarte w obowiązującej ustawie.
Prezydent jako projektodawca uchwały zmieniając zapis w § 3.1 załącznika do uchwały, wprowadził radnych w błąd, przenosząc swoje kompetencje w ustalaniu stawek czynszu na Rade. Miasta.

Prezydent wprowadzając tą zmianę, tym samym zwolnił się z obowiązku wynikającego z art.8 ust.1 ustawy o ochronie praw lokatorów i nie ustalił stawek czynszu poprzez Zarządzenie, które powinien wydać.

Uważam, że brak Zarządzenia, który powinien być podstawą, potwierdzającą słuszność naliczania opłat z tytułu czynszów za lokale komunalne, jest naruszeniem prawa.
W mojej ocenie ustalenie stawek czynszu przez Rada Miasta uchwałą, nr XIII/509/12 , bez upoważnień ustawowych, nie mogło być podstawą do zmiany wysokości czynszów w Szczecinie.

Brak jest tym samym podstaw do uznania wysokości nowych czynszów przez najemców. W przypadku braku wiążącego aktu prawnego, jakim powinno być Zarządzenie, nie może być również uzasadnienia dla działań urzędniczych, polegających na samowolnym wypowiadaniu dotychczasowych umów najmu i naliczaniu nowych wysokości czynszów.
Skoro stawki czynszu nie zostały ustalone przez Prezydenta, to mamy do czynienia z sytuacją, że w Szczecinie nie ma prawnie obowiązujących stawek czynszu za mieszkania komunalne.

Uzupełniająco dodam, że ostatnie Zarządzenie Prezydenta nr 134A z dnia 30 marca 2010 r. w sprawie ustalenia stawek czynszu, zostato uchylone w dniu30 lipca 2010 roku.
Biorąc powyższe pod uwagę uważam, ze Rada Miasta podejmując Uchwały Nr XVII1/509/12, która zmieniła brzmienie § 3.1 załącznika do uchwały „Wieloletni program gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Miasto Szczecin na lata 2010-2015, dokonała modyfikacji przepisów rangi ustawowej oraz przekroczyła swoje kompetencje.
Moim zdaniem Rada Miasta nie tylko działała bez upoważnienia przyznanego przez ustawodawcę, ale także naruszyła w sposób istotny art. 8 pkt. 1, ustawy o ochronie praw lokatorów oraz art. 25 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Dodatkowo podkreślić należy fakt, że Uchwala Nr XVIII/509/ choć podjęte z naruszeniem prawa, stała się obowiązująca w czerwcu br., ze wszystkimi skutkami prawa obowiązującego na ten dzieli, to wykonanie jej nastąpiło dopiero w miesiącu październiku br.

Czekano do 1 października br. na ogłoszenie przez Wojewodę Zachodniopomorskiego w dzienniku urzędowym województwa, nowego przelicznika wartości odtworzeniowej 1 m² powierzchni użytkowej budynków mieszkalnych, opóźniając tym samym realizacji uchwały.

Należy, zauważyć, ze mieszkańcy z treści otrzymanych pism nie dowiedzieli się o takim szczególe, jak wysokość przelicznika odtworzeniowego i terminach jego obowiązywania.
Nowe stawki czynszu wyliczono na podstawie wyższego przelicznika, wynoszącego 3.800 zł, choć wiążącym byt przelicznik w wysokości 3680,00zł, obowiązujący w okresie podejmowania uchwały. Uważam, ze naliczenie to nastąpiło ponad obowiązujące w uchwale upoważnienie Rady Miasta.

W związku z powyższym oczekuję odpowiedzi na poniższe pytania:
1) Kto w Gminie Szczecin ustala stawki czynszu za 1 m² powierzchni użytkowej lokali mieszkalnych - Rada Miasta, Prezydent Miasta czy pracownicy ZBiLK wprost na podstawie uchwały Rady Miasta?
2) Czy Prezydent Miasta na podstawie Uchwały Nr XLVII/1187/10 Rady Miasta w sprawie uchwalenia wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Miasto Szczecin na lata 2010-2015 zmienionej Uchwałą Nr XIII/509/ oraz na podst. art. 8 pkt. 1 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego, w drodze odpowiedniego aktu prawnego (Zarządzenia) będzie ustalał stawki czynszu za 1 m² powierzchni użytkowej lokali mieszkalnych?
3) Kto ustalił stawki czynszu za 1 m² powierzchni użytkowej lokali po wejściu w życie Uchwały Nr XII1/509/12 i od kiedy stawki te będą obowiązywać?
4) Czy Prezydent Miasta w oparciu i na podstawie aktów prawnych przywołanych w pytaniu 2, po wejściu w życie Uchwały Nr XIII/509/12 wydał Zarządzenie ustalające stawki czynszu za 1 m² powierzchni użytkowej lokali, a jeżeli nie to, dlaczego?
5) W jakiej wysokości przyjęty został wskaźnik przeliczeniowy kosztu odtworzenia 1m² powierzchni użytkowej budynków mieszkalnych dla miasta Szczecin w dacie ustalenia stawki czynszu za 1 m2 powierzchni użytkowej lokali po wejściu w życie Uchwały Nr XIII/509/12 ?
6) Jakie byty przyczyny, przestanki i podstawy prawne zmiany Załącznika do Wieloletniego Programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Miasto Szczecin na lata 2010-2015 ,,Zasady Polityki Czynszowej Oraz Warunki Obniżania Czynszu" polegającej na zastąpieniu w § 3 ust.1 wyrazów "ustala Prezydent Miasta Szczecin przy wykorzystaniu metody punktowej oceny wartość użytkowej mieszkań z zastosowaniem następującego wzoru" na wyrazy ,,ustala się przy wykorzystaniu metody punktowej oceny wartość użytkowej mieszkań z zastosowaniem następującego wzoru" i który z organów Gminy Szczecin w świetle powyższej zmiany ustalał będzie stawki najmu?
 

Interpelujący Radni:

Odpowiedzi na interpelacje/zapytania: