Odpowiedzi na interpelacje/zapytania

W odpowiedzi na interpelację przesłaną przez Przewodniczącego Rady Miasta Szczecin pismem znak: BRM-I.0003.1132.2013.AM w sprawie opłat za przedszkola, uprzejmie informuję, że nie było podstawy prawnej do przygotowania projektu uchwały Rady Miasta Szczecin w sprawie opłat za świadczenia prowadzonych przez gminę przedszkoli publicznych. Ustawa z dnia 13 czerwca 2013r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw została opublikowana w Dzienniku Ustaw z dnia 18 lipca 2013r. poz. 827.

Zgodnie z art. 1 pkt 4 lit. h ustawy z dnia 13 czerwca 2013r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw, wysokość opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego w prowadzonych przez gminę publicznym przedszkolu w czasie przekraczającym czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki, nie może być wyższa niż 1 zł za godzinę zajęć.

Zgodnie z art. 12 ust. 1 ww. ustawy, uchwały rad gmin podjęte na podstawie art. 14 ust. 5 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu obowiązującym przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, zachowują moc do dnia wejścia w życie uchwał podjętych na podstawie art. 14 ust. 5 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejsza ustawą, nie dłużej jednak niż do dnia 31 sierpnia 2014 r., z tym że w przypadku gdy ustalona w nich wysokość opłat za nauczanie, wychowanie i opiekę, prowadzone w czasie przekraczającym czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki, ustalony zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy zmienianej w art. 1, przekracza 1 zł za godzinę zajęć, opłata ta od dnia 1 września 2013 r. wynosi 1 zł.

W związku z powyższym informuję, że Wydział Oświaty rozpoczął już prace nad zmianą uchwały Nr X/222/11 Rady Miasta Szczecin z dnia 25 lipca 2011r. w sprawie opłat za świadczenia prowadzonych przez gminę przedszkoli publicznych w takim zakresie, aby przedstawić projekt Radzie Miasta w wymaganych ustawowo terminach.

Sprawę zajęć dodatkowych reguluje art. 1 pkt 4 lit. j cytowanej ustawy, który zobowiązuje przedszkola do niepobierania opłat innych, niż opłaty określone w ust. 5, 5f, 6 i 9 przedmiotowej ustawy. W dodanym art. 14 ust. 8 ustawy o systemie oświaty wskazuje się, że wszystkie zajęcia w przedszkolach publicznych, prowadzone w czasie przekraczającym czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki – od dnia 1 września 2013r. – będą prowadzone w ramach opłat ustalonych przez radę gminy. Takie rozwiązanie ma przeciwdziałać spotykanemu niekiedy zjawisku podwójnego finansowania przez rodziców tej samej godziny zajęć, poprzez pobieranie, oprócz opłaty ustalonej przez radę gminy, także dodatkowych opłat za zajęcia Ponadto umożliwi ono lepsze wykorzystanie kwalifikacji posiadanych przez nauczycieli przedszkoli. Przyjęte rozwiązanie przyczyni się również do zmniejszenia kosztów, jakie ponoszą rodzice w związku z korzystaniem przez ich dzieci z wychowania przedszkolnego.

Minister Edukacji, pani Krystyna Szumilas interpretując ten zapis stwierdziła ponadto, że w przedszkolu nie powinno się dyskryminować dzieci i dzielić na mniej zamożne i te, których rodziców stać na „ekstra” zajęcia. Zaznaczyła, że wszystkie nieprawidłowości w tym zakresie na bieżąco będą kontrolowane przez kuratora. Priorytetem w placówkach wychowania przedszkolnego jest realizacja zadań wynikających z podstawy programowej, natomiast zajęcia dodatkowe, które dotychczas były odpłatne i nie wszystkie dzieci w jednakowym stopniu mogły w nich uczestniczyć, mają jedynie charakter uzupełniający.

Nawiązując do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz. U. z 2009r. Nr 4, poz. 17) pragnę poinformować, że celem wychowania przedszkolnego jest wspomaganie dziecka w jego wszechstronnym rozwoju, w tym między innymi budowanie systemu wartości, kształtowanie odporności emocjonalnej, budowanie dziecięcej wiedzy o świecie społecznym, przyrodniczym, technicznym a także zapewnienie dzieciom lepszych szans edukacyjnych. Cele te realizowane są w 15 obszarach działalności edukacyjnej, które przedszkole ma obowiązek zrealizować podczas pobytu dzieci w przedszkolu, jednak obowiązkowo, bezpłatnie w ciągu co najmniej 5 godzin dziennie. Pozostały czas pobytu dzieci w przedszkolu przeznaczony jest na rozwój ich zainteresowań, zdolności, na pracę wyrównawczą i kompensacyjną oraz na zabawę. Ramowy rozkład dnia musi bezwzględnie uwzględniać wymagania zdrowotne, higieniczne i jest dostosowany do potrzeb dzieci wynikających z ich rozwoju, warunków życiowych, wieku i założeń programowych przedszkola. Według nowej postawy programowej głównymi formami organizacyjnymi zajęć w przedszkolu są zabawy dowolne dzieci oraz zabawy ruchowe w sali i na świeżym powietrzu.

Wobec powyższego problemem nie jest to, jaki podmiot (organizacje pozarządowe czy osoba fizyczna) będzie organizował zajęcia dodatkowe w przedszkolach, ale w jakim czasie i gdzie mogłyby być one realizowane. Czy dzieci po godzinie 17.00 będą w stanie uczestniczyć w takich zajęciach po całym dniu pobytu w przedszkolu? Czy ich system nerwowy jest odpowiednio dojrzały do całodziennej intensywnej pracy?

Reasumując, w świetle nowych przepisów prawa oświatowego, wszelkie zajęcia w przedszkolu ma obowiązek prowadzić zatrudniony tam nauczyciel w ramach opłat ustalonych przez Radę Miasta, ale nie wyższych niż 1 zł za godzinę zajęć przekraczających czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki.