Odpowiedzi na interpelacje/zapytania

Zgodnie z zawartą w ustawie o dostępie do informacji publicznej definicją, każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną. Prawo dostępu do informacji nie jest jednak bezwzględne – ograniczenia w tym zakresie wynikają przede wszystkim z art. 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej, na podstawie którego prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ustawa o ochronie danych osobowych, w art. 1 stanowi natomiast, iż każdy ma prawo do ochrony dotyczących jego danych osobowych.

Mając na uwadze powyższe wskazuję, iż jak zauważył Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 9 listopada 2012 r., sygn. akt I CSK 190/2012, na który Państwo się powołują w skierowanej interpelacji „Ujawnienie przez jednostkę samorządu terytorialnego imienia i nazwiska osoby, która zawarła z nią umowę cywilnoprawną, nie naruszą prawa do prywatności tej osoby, o którym mowa w art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 wrześnie 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (…)” Należy jednakże mieć także na uwadze pozostałe wywody, wskazane w uzasadnieniu powyższego wyroku. Przede wszystkim powoływany wyrok nie przesądził jednoznacznie o konieczności udostępnienia imion i nazwisk osób fizycznych zawierających jakiekolwiek umowy z jednostką samorządu terytorialnego. Jak zauważył Sąd Najwyższy „trudno jest zatem jednoznacznie przesądzić, czy udostępnienie imienia i nazwiska osoby fizycznej przez jednostkę samorządu terytorialnego narusza jej prawo do prywatności. Problem ten może być rozstrzygnięty jedynie na tle konkretnych okoliczności danej sprawy.”

Uwzględniając przedstawione powyżej stanowisko SN wskazuję, iż kwestia anonimizacji imion oraz nazwisk osób fizycznych przy udostępnianiu informacji publicznej wielokrotnie była przedmiotem sporów w orzecznictwie, które w tym zakresie nie jest do końca zgodne. Przykładowo można bowiem wskazać na stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, zawarte w wyroku z dnia 22 marca 2012 r., sygn. II SA/Go 48/12, gdzie WSA wskazał, iż w celu ochrony prywatności osób fizycznych (bądź przedsiębiorców),. „w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej należy ją rozumieć szeroko, zaś jej ograniczenie jako sytuację wyjątkową. Tak zatem omawiana ustawa w ogóle zabrania udostępniania danych osobowych zatem imienia, nazwiska, adresu zamieszkania, numeru PESEL”. Choć omawiany wyrok Sądu Najwyższego został wydany po przedstawionym wyroku WSA w Gorzowie Wielkopolskim, nie przesądził on o nakazie udostępniania imion i nazwisk osób fizycznych. Sąd Najwyższy wprost wskazał, iż w każdej indywidualnej sprawie dopuszczalność udostępniania danych osobowych w omawianym zakresie podlegać musi badaniu przez organ udostępniający, w celu jednoznacznego ustalenia czy udostępnienie informacji nie będzie naruszać sfery prywatności osób, rozumianej tak, jak to wskazane zostało powyżej.

Podsumowując, należy zwrócić także uwagę na fakt, iż Sąd Najwyższy w przytoczonym wyroku zauważył, że „dla osoby żądającej dostępu do informacji publicznej związanej z zawieraniem umów cywilnoprawnych przez jednostkę samorządu terytorialnego, imiona i nazwiska stron takich umów są często ważniejsze niż ich treść i jest to z oczywistych względów zrozumiałe. Trudno byłoby w tej sytuacji bronić poglądu, że udostępnienie imion i nazwisk osób w rozważanej sytuacji stanowiłoby ograniczenie w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności i praw tych osób (art. 31 ust. 3 i art. 61 ust. 3 Konstytucji RP)”. W konsekwencji dopuszczalne jest ujawnienie zarówno imion, jak i nazwisk osób zawierających umowy cywilnoprawne z jednostką samorządu terytorialnego, w każdym przypadku musi to jednak zostać poprzedzone badaniem, czy ujawnienie takie nie naruszy ochrony prawnej wynikającej z ustawy o ochronie danych osobowych.

Prezydent Miasta Szczecin, jako podmiot obowiązany do udostępniania informacji publicznej, z jednej strony powinien zapewnić przestrzeganie zasady transparentności i jawności funkcjonowania organów władzy publicznej, z drugiej zaś strony powinien mieć na względzie ochronę danych osobowych osób fizycznych, z którymi Gmina Miasto Szczecin zawarła umowy. W związku z niejednolitym orzecznictwem każda z umów poddawana jest badaniu czy ujawnienie danych osobowych nie naruszy ochrony prawnej wynikającej z ustawy o ochronie danych osobowych i odpowiednio podlega anonimizacji.