Odpowiedzi na interpelacje/zapytania

     Odpowiadając na zapytanie z dnia 08 maja 2013 r., mając na uwadze stanowisko Nr 17/13 Rady Miasto Szczecin z dnia 22 kwietnia 2013 r. dotyczące utworzenia Publicznego Rejestru Umów, uprzejmie informuję, iż w Urzędzie Miasta Szczecin podjęte zostaną czynności związane z utworzeniem Publicznego Rejestru Umów, zawieranych w imieniu Gminy Miasta Szczecin, który zostałby upowszechniony poprzez opublikowanie w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Szczecin. Jednocześnie pragnę zaznaczyć, iż z uwagi na brak jednolitego orzecznictwa w przedmiocie ograniczenia prawa do informacji publicznej ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy (art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. – Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.), nadal wątpliwości interpretacyjne budzi kwestia udostępniania informacji zawierających dane osobowe lub tajemnicę przedsiębiorcy, tj. informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne posiadające wartość gospodarczą w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 z późn. zm.), co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich w tajemnicy. Zasadnicze znaczenie w przypadku informacji, które mają znaleźć się w Publicznych Rejestrze Umów w kształcie zaproponowanym przez Radę Miasta Szczecin, będzie miała jedna ze sfer prywatności osoby fizycznej, tj. sfera danych osobowych. W tym miejscu należy powołać przepis art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926
z późn. zm.), zgodnie z którym w rozumieniu ustawy za dane osobowe uważa się wszelkie informacje dotyczące zidentyfikowanej lub możliwej do zidentyfikowania osoby fizycznej. Osobą możliwą do zidentyfikowania jest osoba, której tożsamość można określić bezpośrednio lub pośrednio,w szczególności przez powołanie się na numer identyfikacyjny albo jeden lub kilka specyficznych czynników określających jej cechy fizyczne, fizjologiczne, umysłowe, ekonomiczne, kulturowe lub społeczne.

 Z uwagi na fakt, iż informację publiczną stanowi treść wszelkiego rodzaju dokumentów odnoszących się do organu władzy publicznej, związanych z nim bądź w jakikolwiek sposób dotyczących go, informacje, które znajdowałby się w Publicznym Rejestrze Umów, stanowiłyby niewątpliwie informację publiczną, w związku z tym ich udostępnianie winno odbywać się na zasadach i w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, tj. z poszanowaniem prywatności osób fizycznych.  Mając na uwadze powyższe w tym miejscu należy przywołać wielokrotnie cytowany wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 7 marca 2013 r. II SA/Po 47/13, zgodnie z którym w sytuacji, gdy w treści informacji publicznej zawarte są dane osobowe, prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu.  Ustawa o ochronie danych osobowych stanowi lex specialis w stosunku do ustawy o dostępie do informacji publicznej, przesądzając, że imię i nazwisko osoby fizycznej (jako sfera prywatności człowieka) podlega ochronie danych osobowych. Tym samym organ nie może udostępnić danych, które umożliwiałyby zidentyfikowanie osoby fizycznej. Konieczność ochrony danych osobowych nie zwalnia jednak organu z udostępniania informacji publicznej. Organ winien wyłącznie ograniczyć dostęp do informacji umożliwiających identyfikację osób fizycznych, co w praktyce oznacza udostępnienie dokumentów odpowiednio zanonimizowanych (po zanonimizowaniu danych dotyczących i odnoszących się do osób prywatnych). Ponadto mając na uwadze wyrok Sądu Najwyższego z dnia 8 listopada 2012 r., I CSK 190/12, zgodnie z którym trudno jest jednoznacznie przesądzić, czy udostępnienie imienia i nazwiska osoby fizycznej przez jednostkę samorządu terytorialnego narusza jej prawo do prywatności, nadmienić należy, iż udostępnianie danych osobowych (w tym imienia i nazwiska) osób fizycznych, z którymi zostały zawarte umowy, nie jest regułą, bowiem problem ten może być rozstrzygnięty jedynie na tle okoliczności konkretnej sprawy. Biorąc pod uwagę powyższe Prezydent Miasta Szczecin, jako podmiot obowiązany do udostępnienia informacji publicznej, z jednej strony powinien zapewnić przestrzeganie zasady transparentności i jawności funkcjonowania organów władzy publicznej, zaś z drugiej strony powinien mieć na względzie ochronę danych osobowych osób fizycznych, z którymi Gmina Miasto Szczecin zawarła umowy. Utworzenie Publicznego Rejestru Umów w kształcie zaproponowanym przez Radę Miasta Szczecin, tj. zawierającego informacje dotyczące podmiotów zawierających umowę, mogłoby stanowić naruszenie art. 1 ust. 1 ustawy o ochronie danych osobowych, zgodnie z którym każdy ma prawo do ochrony danych osobowych go dotyczących oraz art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, w myśl którego prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej. W związku z kolizją przepisów prawa oraz niejednolitym orzecznictwem w przedmiocie ograniczenia prawa dostępu do informacji publicznej, należy wypracować jednolite stanowisko w zakresie udostępniania informacji publicznej z poszanowaniem prywatności osób fizycznych będących stronami umów zawartych z Gminą Miasto Szczecin, umożliwiającego upowszechnienie danych dotyczących zawartych umów poprzez ich opublikowanie w Publicznych Rejestrze Umów.

 W tym miejscu pragnę również zauważyć, iż utworzenie Publicznego Rejestru Umów wiąże się z koniecznością przygotowania odpowiedniego systemu informatycznego, umożliwiającego utworzenie i prowadzenie rejestru oraz bieżące administrowanie rejestrem. Zmierzając do utworzenia Publicznego Rejestru Umów obecnie prowadzone są rozmowy mające na celu rozstrzygnięcie systemowych rozwiązań organizacyjno-technicznych oraz informatycznych. W związku z powyższym nie jest możliwe wskazanie konkretnego terminu rozpoczęcia funkcjonowania Publicznego Rejestru Umów.