PROTOKÓŁ NR 0012.6.9.2025
Z POSIEDZENIA 
KOMISJI DS. INICJATYW OBYWATELSKICH I MŁODZIEŻY
Z DNIA 10 KWIETNIA 2025 ROKU

Początek posiedzenia - 09:00
Zakończenie posiedzenia - 11:00

Posiedzenie Komisji otworzyła i przewodniczyła obradom p. Zuzanna Jeleniewska - Przewodnicząca Komisji.

W posiedzeniu uczestniczyli członkowie Komisji oraz osoby zaproszone wg załączonych list obecności załącznik nr 1 i 2.

Po stwierdzeniu prawomocności posiedzenia (quorum i prawidłowość zwołania posiedzenia)
Przewodnicząca poinformowała o obowiązującej klauzuli informacyjnej o przetwarzaniu danych osobowych i zaproponowała następujący porządek dzienny posiedzenia:

1.	Rozpatrzenie wniosków w sprawie zmian do porządku obrad.
2.	Przyjęcie protokołów z posiedzeń Komisji w dn. 23.01.2025 r. oraz 6.03.2025 r.
3.	Przedstawienie wyników konsultacji z radami osiedli dot. statutów.
4.	Sprawy różne i wolne wnioski.

Ad. pkt. 1.
Rozpatrzenie wniosków w sprawie zmian do porządku obrad.

Nie wniesiono.

Ad. pkt. 2.
Przyjęcie protokołów z posiedzeń Komisji w dn. 23.01.2025 r. oraz 6.03.2025 r.

Głosowanie nad przyjęciem protokołu z posiedzenia Komisji w dn. 23.01.2025 r.

Za – 4 (jednogłośnie)

Protokół został przyjęty.

 

Głosowanie nad przyjęciem protokołu z posiedzenia Komisji w dn. 6.03.2025 r.

Za – 4 (jednogłośnie)

Protokół został przyjęty.

Ad. pkt. 3.
Przedstawienie wyników konsultacji z radami osiedli dot. statutów.

Przewodnicząca Zuzanna Jeleniewska – poinformowała, że do Komisji wpłynął roboczy projekt statutu rad osiedli (załącznik nr 3 do protokołu). Poprosiła o jego omówienie.

Łukasz Kadłubowski – Zastępca Prezydenta Miasta – podsumował dotychczasowe prace nad projektem statutu. Poinformował, że do tej pory odbyło się ok. 20 spotkań dot. statutów rad osiedli. W planach jest skierowanie uchwały na majową sesji RM. Wiele uwag RO i radnych zostało uwzględnionych w proponowanym statucie. Wymienił najważniejsze zmiany: kadencja rady osiedla będzie trwała 3 lata, wprowadzenie progu frekwencyjnego (wybory będą ważne, a rada będzie funkcjonować tylko w przypadku udziału co najmniej 5% osób uprawnionych do głosowania), przywrócenie systemu finansowania w oparciu o własne budżety rad osiedli (system grantowy będzie dodatkowym źródłem finansowania), wygaśnięcie mandatu radnego, który odmówi złożenia ślubowania lub nie złoży go w terminie 3 miesięcy od dnia wyboru, obradom rady do czasu wyboru Przewodniczącego przewodniczy radny Rady Miasta desygnowany przez Przewodniczącego Miejskiej Komisji Wyborczej, posiedzenia Rady będą odbywać się nie rzadziej niż raz na dwa miesiące, z wyłączeniem miesięcy wakacyjnych (lipiec i sierpień), Rada może podejmować współpracę z innymi podmiotami, w tym stowarzyszeniami i fundacjami, w celu realizacji swoich statutowych zadań. Ponadto wprowadza się zapis dotyczący rozwiązania rady w przypadku: niewybrania Zarządu w ciągu 3 miesięcy od dnia wyboru Rady, niewybrania Przewodniczącego w terminie 3 miesięcy od dnia utraty przez niego mandatu, nieosiągnięcia progu frekwencyjnego w wyborach, zgłoszenia się mniejszej liczby kandydatów niż statutowy skład Rady. W takim przypadku kolejne wybory mogą zostać zarządzone przez Radę Miasta po upływie 12 miesięcy i na wniosek mieszkańców Osiedla. Ponadto Miejska Komisja Wyborcza będzie mogła powołać więcej niż jeden lokal wyborczy na terenie Osiedla, wybory przeprowadza się tylko wtedy, gdy liczba zgłoszonych kandydatów jest równa lub większa od liczby mandatów przysługujących Radzie. Jeżeli liczba zgłoszonych kandydatów jest mniejsza niż liczba mandatów, wybory do takiej Rady nie są przeprowadzane. Wyborca może oddać głos na nie więcej niż 1/3 statutowego składu Rady (5 w Radach 15-osobowych i 7 w Radach 21-osobowych). Nieusprawiedliwione niewykonywanie mandatu przez okres sześciu miesięcy skutkuje wygaśnięciem mandatu Radnego. Zadeklarował otwartość na dyskusję nt. zapisów.

Radny Krzysztof Romianowski – wyraził opinię, że dokument ze swoimi zapisami zdaje się iść w dobrym kierunku. Wątpliwości budzi kwestia długości kadencji. Zazwyczaj długość kadencji jest sparowana w kadencją Rady Miasta. Kadencja trwająca 3-lata wydaje się być za krótka. Procedury urzędowe trwają, więc może to skutkować tym, że Rady Osiedla nie zdążą zrealizować swoich planów. Wyraził opinię, że kadencja powinna pozostać 5-letnia. Pod kątem nieusprawiedliwionych nieobecności zwrócił uwagę, że 6 miesięcy to za długo. 3 miesiące byłyby wystarczające. Uzyskanie progu 5% frekwencji nie powinno być dużym problemem przy zaangażowaniu w promocję wyborów do RO. Zauważył, że mandat RO powinien być możliwie silny.

Grażyna Staszczyk - Przewodnicząca RO Śródmieście Zachód – odnosząc się do kwestii progu frekwencyjnego zauważyła, że przed ostatnimi wyborami RO przeprowadziła kampanię informacyjną, odwiedzała mieszkańców w domach, starała się zachęcać do głosowania. Wiele mieszkań jest jednak wynajmowanych i mieszkańcy nie są zainteresowani lub nie mogą głosować.

Marian Adamowicz – Przewodniczący RO Pogodno – wyraził opinię, że kadencja 3-latnia jest zbyt krótka. RO nie zdążą przeprowadzić zaplanowanych inicjatyw. Ponadto generuje to dodatkowe koszty w wyborach. Odnosząc się do kwestii progów wyborczych zauważył, że zdecydowana większość rad sprzeciwia się temu pomysłowi i rady zobowiązały go do tego, żeby o tym powiedział. Zabieganie o frekwencję jest trudne, ponieważ RO nie dysponują środkami na promocję tak, jak partie polityczne. Zapytał, którą wersję statutu będą głosowali Radni podczas sesji? Czy statut został zaopiniowany przez prawników? Jak proponowane zasady mają się do trójstopniowego podziału terytorialnego państwa, zasady subsydiarności oraz europejskiej karty samorządu terytorialnego? Dodał, że konsultacje społeczne nie były wystarczająco rozpropagowane i wzięło w nich udział bardzo mało osób. Odnosząc się do kwestii frekwencji zauważył, że mieszkańcy Pogodna mają za daleko do lokali wyborczych, co wpływa na mniejszą aktywność. Zwrócił uwagę, że konsultacje należy przeprowadzić ponownie w zakresie spornych punktów.  Każda rada powinna przeprowadzić głosowanie.

Łukasz Kadłubowski – Zastępca Prezydenta Miasta – odnosząc się do wypowiedzi poprzednika zwrócił uwagę, że dyskusja się powtarza. Przypomniał, że zostały jasno określone cele, do których chcemy zmierzać. Znaczna większość uwag RO została uwzględniona. Dodał, że w RO Śródmieście Zachód 5% frekwencji jest jak najbardziej wykonalne, biorąc pod uwagę wyniki w innych wyborach. Zadeklarował otwartość do rozmów nt. czasu trwania kadencji. Odnosząc się do kwestii urzędowych procedur poinformował, że zadania RO są realizowane. Jeśli występują opóźnienia w przypadku konkretnych zadań to możliwe, że występują jakieś braki formalne. Odnosząc się do kwestii wygaśnięcia mandatu po 6 miesiącach zwrócił uwagę, że jeśli byłyby to 3 miesiące, to w okresie wakacyjnym byłoby to nieobecność na jednym posiedzeniu. Stąd zapis o 6 miesiącach.  

Arkadiusz Lisiński – Radny RO Żelechowa – zwrócił uwagę, że RO nie powinny się aż tak obawiać progu frekwencyjnego. Słabości należy upatrywać raczej w kwestii czasu trwania kadencji. Zwrócił uwagę, że Rada Osiedla może mieć jeszcze mniej czasu, kiedy nie zostanie powołana za pierwszym razem, tylko po 12 miesiącach. Długość takiej kadencji to maksymalnie 2 lata. To jest bardzo krótki czas. Odnosząc się do wypowiedzi p. M. Adamowicza wyraził zdziwienie, że miał on reprezentować wszystkie rady. Dodał, że siła mandatu na osiedlach będzie wprost proporcjonalne do tego, jaką sprawczość będzie w stanie uzyskać rada. Zauważył, że Rady Osiedli mają dużo mniejsze możliwości finansowe niż te wynikające z SBO (na osiedlu Żelechowa przez 4 lata RO rozdysponowała 1 mln zł, a w ramach SBO 3,5 mln). Taka dysproporcja nie powinna zostać nierozwiązana. Wyraził zadowolenie z przywrócenia standardowego finansowania, uzupełnionego o system grantowy.

Marian Adamowicz – Przewodniczący RO Pogodno – odnosząc się do kwestii nieobecności na posiedzeniach przypomniał, że RO Pogodno postulowała aby zapis zakładał nieobecność na trzech kolejnych zebraniach.

Radny Wojciech Dorżynkiewicz – zauważył, że Rada Miasta musi uchwalić takie przepisy, które będą dobre i adekwatne dla większości Rad Osiedli. Nie jest możliwe, aby statut brał pod uwagę wszystkie problemy i indywidualne sytuacje. Odnosząc się do kwestii środków dla RO i ich porównania z środkami na SBO wyraził opinię, że większy mandat społeczny posiadają wydatki w ramach SBO, bo tam głosują wszyscy mieszkańcy, a nie ich kilkunastu reprezentantów. Odnosząc się do kwestii konsultacji, zwrócił uwagę, że nie zaangażowały się w nie nawet niektóre Rady Osiedla. Odnosząc się do kwestii długości kadencji RO zwrócił uwagę, że to same RO zwracały uwagę na to, że kadencja jest za długa i radni osiedlowi tracą zainteresowania. Te zapisy są dobre, wypracowane w ramach wielu wielogodzinnych spotkań i powinniśmy je opiniować.

Łukasz Kadłubowski – Zastępca Prezydenta Miasta – zadeklarował otwartość w kwestii dyskusji nad długością kadencji. Dodał, że w kwestiach spornych są różne głosy, więc to Rada Miasta powinna podjąć decyzję i je rozstrzygnąć. Odnosząc się do kwestii finansowej i możliwości wpisania konkretnej kwoty do statutu zwrócił uwagę, że budzi to wątpliwości prawne. Nie chcemy, żeby uchwały zostały uchylone w trybie nadzorczym. Celem zmian w statucie jest poprawa współpracy między RO, RM i Prezydentem. Największą sprawczością dla RO będzie lepsza współpraca z RM. Jeśli chodzi o kwestię nieobecności na 3 posiedzeniach, zwrócił uwagę, że musimy dostosować zapisy statutu do wszystkich przypadków. Może zdarzyć się tak, że posiedzenia będą zwoływane co tydzień i wówczas 3 tygodnie nieobecności byłyby wystarczające.

Jakub Baranowski – Biuro Prezydenta Miasta – odnosząc się do pytania o to, nad jakim dokumentem będą głosować Radni wyjaśnił, że Radni będą opiniować i głosować nad dokumentem zarejestrowanym w BRM prawdopodobnie na sesję majową.

Grażyna Staszczyk - Przewodnicząca RO Śródmieście Zachód – potwierdziła, że p. M. Adamowicz został poproszony przez kilka RO o reprezentowanie ich stanowiska.

Arkadiusz Lisiński – Radny RO Żelechowa – zwrócił uwagę, że we Wrocławiu funkcjonuje rozwiązanie, które polega na tym, że zapisy statutowe (Rady Miasta oraz Rad Osiedli) przewidują partycypację Rad Osiedli na zasadzie corocznych rekomendacji/wskazań zadań z zakresu gospodarki komunalnej do wybranych dysponentów.

Łukasz Kadłubowski – Zastępca Prezydenta Miasta – zauważył, że powyższe rozwiązanie wymaga zmiany statutu Miasta. Taka zmiana wymaga uzgodnień na poziomie Premiera. Na procesowanie takiej zmiany potrzeba czasu. Ponadto pozostają kwestie wątpliwości prawnych takiego rozwiązania. Odnosząc się do wypowiedzi Radnego K. Romianowskiego zwrócił uwagę, że prawdopodobnie miał na myśli zadanie „Czereśniowy Domek” – Uchwała RO z 2021 r., jednak bez żadnych załączników, uzgodnień z merytoryczną jednostką – uzupełniona w grudniu 2024 r. Każdy przypadek takiego zadania jest zatem indywidualny i nie zawsze opóźnienie leży po stronie Urzędu.

Marian Adamowicz – Przewodniczący RO Pogodno – zauważył, że Rady Osiedli opierają się na pracy społecznej, co sprawia, że chętnych jest niewiele. Przyznał, że w ostatnim czasie faktycznie kontakt z Radami Osiedla się poprawił. Zaapelował o ponowne rozpatrzenie kwestii długości kadencji, progu wyborczego oraz ponownych konsultacji z RO w zakresie tych kwestii.

Arkadiusz Lisiński – Radny RO Żelechowa – poprosił żeby w dalszej perspektywie nie rezygnować z rozważenia wrocławskiego modelu finansowania.

Przewodnicząca Zuzanna Jeleniewska – podsumowała dotychczasową dyskusję. Podziękowała za udział w posiedzeniu.

Ad. pkt. 4.
Sprawy różne i wolne wnioski.

Nie zgłoszono.

Na tym posiedzenie zakończono.

Protokołowała		Przewodnicząca Komisji
Anna Powązka Inspektor BRM		Zuzanna Jeleniewska