Odpowiedzi na interpelacje/zapytania

Odpowiadając na Pana zapytanie z dnia 04 maja br. informuję, że w nawiązaniu do pism znak: BRM-III-BT/0066/3/11/W7/15 i BRM-III-BT/0066/3/11/W8/15 Przewodniczącego Komisji ds. Gospodarki Komunalnej, Rewitalizacji i Ochrony Środowiska Rady Miasta Pana Marka Duklanowskiego dotyczących rozwiązania umowy z firmą P.H.U.T. „MARCO” Plech Marek oraz zewidencjonowania pojemników na odzież używaną, Zarząd Budynków i Lokali Komunalnych wystąpił do Kancelarii Radców Prawnych obsługującej ZBiLK o opinię prawną dotyczącą zgodności z prawem zawartej umowy pod ww. pojemniki, w kontekście obowiązujących ustaw o odpadach komunalnych, a także opinię; czy umowa mogła być zawarta w trybie bezprzetargowym.

Powyższa opinia wpłynęła do ZBiLK-u w dniu 06. 05. 2015 r., zgodnie z którą dokonanie wyboru wykonawcy odbierającego odzież używaną na podstawie zawartej z firmą P.H.U.T. „MARCO” Plech Marek umowy na udostępnienie gruntu pod posadowienie pojemników do zbiórki odzieży używanej, bez zachowania formy przetargu, nie nastąpiło z naruszeniem ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Ponadto zgodnie z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami, przetarg poprzedzać powinien zawarcie umów dzierżawy, najmu lub użytkowania gminnych nieruchomości, zgodnie z art. 37 ust.4 tej ustawy, które są zawierane na okres dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony. Umowa z ww. firmą została zawarta na okres trzech lat. W związku z czym nie wymagała zgody Rady Miasta oraz konieczności organizowania w tej sprawie przetargu.

Ponadto uzgodniono z firmą Wtórpol, że dostarczy zestawienie wszystkich lokalizacji pojemników, jakie znajdują się na terenie miasta. Zestawienie to obecnie jest weryfikowane pod kątem lokalizacji pojemników wyłącznie na terenach Gminy. Między innymi po to, aby w przypadku rozwiązania umowy i egzekwowania usunięcia tych pojemników, ZBiLK posiadał wiedzę, które pojemniki znajdują się na gruntach gminnych.

Rozwiązanie umowy z firmą P.H.U.T. „MARCO” Plech Marek, na podstawie § 7 ust. 3 tej umowy za jednomiesięcznym okresem wypowiedzenia jest możliwe, jednak mając na uwadze treść art. 673 § 3 Kodeksu cywilnego, stanowiącego, że w przypadku umów zawartych na czas oznaczony, umowa może zostać wypowiedziana w przypadkach w niej określonych, wskutek czego rozwiązanie umowy za okresem wypowiedzenia bez nastąpienia ważnych powodów może spotkać się z próbą podważenia przez drugą stronę skuteczności wypowiedzenia. Obecnie ZBiLK podjął intensywne działania, również w kontekście stawiania na terenach nie objętych umową nowych pojemników, zmierzające do egzekwowania warunków umowy, wszelkie naruszenia będą stanowiły podstawę do jej wypowiedzenia.
Z postanowień ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 1399 ze zm.) wynika konieczność dokonania wyboru podmiotu, którego zadaniem będzie odbiór odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Odbiór takich odpadów wymaga wpisu do rejestru działalności regulowanej. Przy czym analizując pojęcie odpadów, których selektywne zbieranie, a następnie odbiór od właścicieli nieruchomości, stanowi zadanie Gminy, należy stwierdzić, że odzież używana nie jest traktowana jako odpad „komunalny” w rozumieniu powołanej ustawy.

Odzież używaną należy uznać natomiast za odpad w rozumieniu ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21 ze zm.), zgodnie z ustawową definicją odpadów, którą zawiera art. 3 ust. 1 pkt 6 ww. ustawy, w myśl którego odpady „oznaczają każdą substancję, których posiadacz pozbywa się, zamierza pozbyć się lub do ich pozbycia się jest obowiązany”. A zatem każda odzież używana, której posiadacz się pozbywa, staje się odpadem, a zarazem rzeczą niczyją.

W świetle ustawy o odpadach wymagane jest zezwolenie na gospodarowanie odpadami tj. ich zbieranie, transport i przetwarzanie (czyli odzysk lub przetwarzanie) odpadów.