Odpowiedzi na interpelacje/zapytania

W odpowiedzi na Państwa interpelację uprzejmie informuję, że Prezydent Miasta wychodzi naprzeciw wszystkim przedsiębiorcom, których działalność z uwagi na zagrożenie wywołane epidemią SARS- CoV-2 została ograniczona i których płynność finansowa uległa pogorszeniu w związku z ponoszeniem negatywnych konsekwencji ekonomicznych z powodu COVID-19. Cała procedura w zakresie umorzenia, rozłożenia na raty itp. możliwa była i jest do przeprowadzenia po ustaniu stanu zagrożenia w związku z wirusem SARS-CoV-2 w oparciu o zasady Uchwały Nr XXXV/954/17 Rady Miasta Szczecin z dnia 21 listopada 2017 r. w sprawie określenia szczegółowych zasad, sposobu i trybu udzielania ulg w spłacie należności pieniężnych o charakterze cywilnoprawnym przypadających Gminie Miasto Szczecin lub podległym jej jednostkom organizacyjnym, wskazania organu i osób do tego uprawnionych oraz warunkach dopuszczalności pomocy publicznej w przypadkach, w których ulga stanowić będzie pomoc publiczną. Oprócz pomocy wynikającej bezpośrednio z obowiązujących w gminie przepisów dla podmiotów prowadzących żłobki lub klubiki dziecięce, za najem lokali użytkowych lub za dzierżawę nieruchomości lub ich części, w okresie od dnia 14 marca 2020 r. do dnia 30 czerwca 2020 r. wysokość miesięcznych stawek czynszu (netto) będzie naliczana w kwocie 1 zł/m2.
Ponadto informuję, że zgodnie z rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 marca 2020 r. w sprawie czasowego ograniczenia funkcjonowania jednostek systemu oświaty w związku z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19 (Dz.U. poz. 410), od 12 do 25 marca 2020 r. zawieszono prowadzenie działalności dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej przedszkoli, szkół i większości placówek oświatowych. W dniu 20 marca 2020 r. Minister rozporządzeniem przedłużył ten okres do 10 kwietnia 2020 r, (Dz. U. poz. 492), i kolejnym z dnia 9 kwietnia 2020 r. przerwę w nauczaniu stacjonarnym przedłużono o kolejne dwa tygodnie – do 26 kwietnia 2020 r. (Dz. U. poz. 642). Oznacza to, że w tym okresie przedszkola, szkoły lub placówki nie prowadziły zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych na terenie placówki, z wyjątkiem 12 i 13 marca 2020 r., kiedy prowadzono działalność opiekuńczą, jednakże, co należy podkreślić w tym miejscu, zgodnie z rozporządzeniem MEN z dnia 20 marca 2020 r. w sprawie szczególnych rozwiązań w okresie czasowego ograniczenia funkcjonowania jednostek systemu oświaty w związku z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19 jednostki systemu oświaty, w tym również przedszkola, zobowiązane zostały od 25 marca 2020 r. do realizacji podstawy programowej za pomocą technik i metod nauczania na odległość. W związku z tym zawieszenie zajęć wychowawczych i dydaktycznych w przedszkolach nie oznaczało, że dzieci przestają kontynuować proces wychowania i kształcenia, a działalność przedszkoli została uniemożliwiona, ponieważ w tym czasie, dla wpierania rozwoju dzieci, trzeba było realizować konkretne zadania zapisane w podstawie programowej. Ministerstwo Edukacji Narodowej w komunikacie z dnia 23.03.2020 r., wskazało, że „w okresie czasowego ograniczenia funkcjonowania jednostek systemu oświaty ustalanie wysokości oraz przekazywanie z budżetów gmin i powiatów dotacji dla niesamorządowych przedszkoli, szkół i placówek powinno co do zasady odbywać się na dotychczasowych zasadach, zawartych w ustawie o finansowaniu zadań oświatowych” (źródło: https://www.gov.pl/web/edukacja/dotowanie-w-okresie-zawieszenia-zajec) . A zatem zgodnie z art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 17), „niepubliczne przedszkole niebędące przedszkolem specjalnym niespełniające warunków, o których mowa w ust. 1, otrzymuje na każdego ucznia dotację z budżetu gminy w wysokości równej 75% podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na takiego ucznia niepełnosprawnego przedszkola w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy” oraz w terminach określonych art. 34 ust. 1 przedmiotowej ustawy, tj. „dotacje, o których mowa w art. 15-21 (…)
są przekazywane na rachunek bankowy przedszkola (…) w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca, z tym że części za styczeń i za grudzień są przekazywane w terminie odpowiednio do dnia 20 stycznia oraz do dnia 15 grudnia roku budżetowego (…)”. Stawka dotacji wypłacana niepublicznym przedszkolom, uzależniona jest bezpośrednio od wysokości wydatków bieżących planowanych do poniesienia na prowadzenie przez Gminę Miasto Szczecin publicznych przedszkoli, stanowiąc ich realne odzwierciedlenie, których ewentualny wzrost znajduje wyraz w wypłacanej niepublicznym przedszkolom wysokości podstawowej kwoty dotacji, a obawy przytoczone w interpelacji dotyczące ratowania budżetu Gminy Miasto Szczecin poprzez wdrożenie oszczędności w wypłacanych dotacjach dla przedszkoli niepublicznych są bezzasadne, ponieważ prawo nie dopuszcza możliwości zmniejszenia przedmiotowej stawki dotacji, a Gmina Miasto Szczecin, jako jednostka samorządu terytorialnego działa w literze i granicach prawa. Jednocześnie wskazujemy, że w ostatnich latach wydatki ponoszone przez Gminę Miasto Szczecin na dotowanie niepublicznych przedszkoli sukcesywnie rosną i tak w 2018 r. było to 22,7 mln zł, w 2019 r. 25,8 mln zł, a w 2020 r. przewiduje się już 29,0 mln zł. Co więcej, Gmina Miasto Szczecin ma na względzie, że niepubliczne przedszkola stanowią uzupełnienie świadczonych na jej terenie usług wychowania przedszkolnego, stąd np. część organów prowadzących niepubliczne przedszkola korzysta z gminnych obiektów na preferencyjnych warunkach na podstawie podjętych wieloletnich umów, co realnie i znacznie obniża koszty utrzymania i tym samym wydatki ponoszone przez takie przedszkole niepubliczne.
Dotacja dla przedszkoli niepublicznych za marzec, kwiecień i maj 2020 r. naliczona i wypłacona została bez zmian, tj. w pełnej wysokości i zgodnie z obowiązującą podstawową kwotą dotacji, opublikowaną w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Szczecin pod wskazanym linkiem: http://bip.um.szczecin.pl/chapter_50820.asp oraz według stanu uczniów/ wychowanków na pierwszy roboczy dzień miesiąca – zgodnie z obowiązującą uchwałą Nr IX/257/19 Rady Miasta Szczecin z dnia 5 lipca 2019 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego, szkół i placówek niepublicznych oraz publicznych prowadzonych przez inny niż jednostka samorządu terytorialnego organ, funkcjonujących na terenie Miasta Szczecin oraz trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania.
Fakt czasowego zawieszenia działalności przez jednostki oświatowe nie skutkował utratą statusu ucznia/wychowanka, co więcej, wiele zajęć dydaktycznych realizowanych było w tym okresie w formie tzw. nauczania zdalnego. Oznacza to, że dotacja na ucznia nie była i nie będzie w żaden sposób pomniejszona w związku z ogłoszoną pandemią na terenie RP, ale jednocześnie brak jest obecnie podstawy prawnej do jej zwiększania, ponieważ jej wysokość reguluje wprost przytoczony wyżej art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych. Co ważne dotacja oświatowa wypłacana jest dla przedszkola, a nie dla rodzica, zatem nie jest możliwe uzależnienie i zwiększenie tym samym jej wysokości dla rodziców, którzy stracili pracę w wyniku pandemii i aktywnie szukają pracy, rozpoczynają nową pracę lub otwierają własną działalność gospodarczą, ponieważ to nie rodzice otrzymują analizowaną dotację, a przedszkole niepubliczne. Co ważne, Gmina Miasto Szczecin nie ma wpływu na to, czy przedszkole niepubliczne pobiera czesne od rodziców, a jeśli tak, to w jakiej wysokości, ponieważ nie jest organem prowadzącym dla ww. podmiotów i nie może stanowić w tym zakresie nadzoru. Wskazać także w tym miejscu należy, że zgodnie z art. 170 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 roku Prawo oświatowe (Dz. U. z 2019 r. poz. 1148 ze zm.) prowadzenie niepublicznego przedszkola nie jest działalnością gospodarczą, natomiast jej rejestracja jest obowiązkowa na gruncie przepisów podatkowych, gdy z tytułu prowadzenia działalności oświatowej (jako działalności pozarolniczej ) organ prowadzący uzyskuje przychód podlegający opodatkowaniu – art. 5a pkt 6 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2019 r., poz. 1387 ze zm.), zatem mimo, iż ww. przepis Prawa oświatowego nie traktuje prowadzenia przedszkola niepublicznego jako działalności gospodarczej, to na potrzeby podatku dochodowego osoby fizyczne osiągające dochody z prowadzenia niepublicznych przedszkoli w rozumieniu przepisów Prawa oświatowego są podatnikami podatku dochodowego w oparciu o przepisy ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych. Na gruncie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych prowadzenie przez osoby fizyczne niepublicznych przedszkoli stanowi źródło przychodu z pozarolniczej działalności gospodarczej (por. wyrok NSA z 12 lutego 2020 r., sygn. akt II FSK 877/18). Wobec powyższego, osoba fizyczna (na podstawie wpisu do ewidencji szkół i placówek niepublicznych) prowadzi niepubliczne przedszkole, którego jest założycielem i organem prowadzącym i w takim przypadku przedsiębiorcą nie jest przedszkole. Jako płatnik podatków od wynagrodzeń personelu placówki i płatnik składek z tytułu ubezpieczenia społecznego może się wobec tego zarejestrować organ prowadzący niepubliczne przedszkole.Powyższe jest to o tyle istotne, że w rozumieniu zapisów tarczy antykryzysowej – z jednej z form pomocy mogą skorzystać płatnicy składek (co stanowi szerszą definicję od podmiotów prowadzących działalność gospodarczą), a takowymi są również osoby prowadzące tylko działalność oświatową, zatem nie sposób zgodzić się w tym miejscu ze stwierdzeniem zawartym w interpelacji,
że „przedszkola niepubliczne nie mogą skorzystać z żadnej tarczy, jeżeli prowadzą tylko działalność oświatową, ponieważ tarcze skierowane są do podmiotów prowadzących działalność gospodarczą”.
Na marginesie wskazujemy, że publiczne przedszkola i szkoły prowadzone przez Gminę Miasto Szczecin, które również nie są podmiotami prowadzącymi działalność gospodarczą, a jednostkami budżetowymi, w rozumieniu ustawy Prawo oświatowe, z takowej pomocy sukcesywnie korzystają.
Odnosząc się natomiast do zaproponowanego w interpelacji rozwiązania dotyczącego informowania niepublicznych przedszkoli o wysokości dotacji oświatowej na 30 dni przed wykonaniem przelewu przez Gminę Miasto Szczecin, wyjaśniamy, że ustawodawca w art. 46 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych, nakłada wprost taki obowiązek na jednostki samorządu terytorialnego: „w Biuletynie Informacji Publicznej jednostki samorządu terytorialnego, która udziela dotacji, o których mowa w art. 16-21, art. 25 i art. 28, ogłasza się informację o podstawowej kwocie dotacji, o której mowa w art. 12, oraz jej aktualizacji dokonywanej na podstawie art. 44 ust. 1”, do czego oczywiście Gmina Miasto Szczecin się stosuje, publikując obowiązujące stawki dotacji pod linkiem: http://bip.um.szczecin.pl/chapter_50820.asp.
Aktualizacja stawek przebiega na terenie całej Polski w tym samym terminie w ściśle określonych ustawą terminach – co do zasady dwa razy w roku budżetowym, czego niepubliczne jednostki oświatowe mają świadomość, ponieważ zobligowane są do stosowania przedmiotowej ustawy, np. w zakresie wydatkowania, czy rozliczania otrzymanej z budżetu Gminy Miasto Szczecin dotacji.
Urząd Miasta Szczecin od września 2018 r. wykorzystuje system elektroniczny „Rejestr szkół i obsługa dotacji dla placówek niepublicznych ODPN” , do którego placówki niepubliczne mają obowiązek wprowadzania danych niezbędnych nie tylko do naliczenia przez gminę comiesięcznej dotacji oświatowej (liczba dzieci), ale i jej rozliczenia. Bieżący dostęp i wgląd w powyższe pozwala zatem niepublicznym przedszkolom funkcjonującym na terenie Gminy Miasto Szczecin zapoznać się z wysokością kwoty dotacji oświatowej/planowanym do wykonania przelewem zaraz po wprowadzeniu przez niepubliczne przedszkole liczby dzieci za dany miesiąc, zatem nie sposób zgodzić się w tym miejscu ze stwierdzeniem zawartym w interpelacji jakoby „placówki o wysokości dotacji dowiadywały się najszybciej 2 tygodnie przed przelewem”. Podkreślić także należy, że na prośbę organów prowadzących niepubliczne przedszkola Gmina Miasto Szczecin wypłaciła/wypłaci należne dotacje w terminach o ok. tydzień wcześniejszych (23 kwietnia i 22 maja 2020 r.), aniżeli wynika to z ustawy, zgodnie z którą termin ten przypada do końca ostatniego dnia każdego miesiąca.
Jednocześnie informuję, że Gmina Miasto Szczecin wspiera rodziców oraz przedsiębiorców prowadzących niepubliczne żłobki, kluby dziecięce oraz dziennych opiekunów poprzez świadczenie pieniężne „bon opiekuńczy”, przyznawane rodzicom w celu dofinansowania opieki nad dziećmi w wieku od ukończenia 12 miesiąca życia do ukończenia 36 miesiąca, w wybranej przez rodziców formy w niepublicznej placówce. Podstawą przekazania kwoty w wysokości do 500 zł miesięcznie (na każde dziecko) jest umowa cywilno-prawna zawarta pomiędzy podmiotem świadczącym usługę, a rodzicem dziecka. Zawieszenie działalności powyższych podmiotów w okresie od 12 marca do 6 maja 2020 r., nie powodowało konieczności rozwiązywania umów w zakresie usług opiekuńczych.