Protokół z posiedzeń komisji Rady Miasta

PROTOKÓŁ NR 0063-12/29/16
Z POSIEDZENIA 
MIEJSKIEJ KOMISJI WYBORCZEJ
Z DNIA 19 STYCZNIA 2016 ROKU

Początek posiedzenia - 08:30
Zakończenie posiedzenia - 10:00

Posiedzenie Komisji otworzyła i przewodniczyła obradom p. Urszula Pańka - Przewodnicząca Komisji.

W posiedzeniu uczestniczyli członkowie Komisji wg załączonej listy obecności załącznik nr 1.

Po stwierdzeniu prawomocności posiedzenia (quorum i prawidłowość zwołania posiedzenia)
Przewodnicząca zaproponowała następujący porządek dzienny posiedzenia:

Ad. pkt. 1.
Rozpatrzenie wniosków w sprawie zmian do porządku obrad.

Nie wniesiono.

Ad. pkt. 2.
Przyjęcie protokołów z dnia 01.12.2015 r. i 16.12.2015 r.

Protokół z dnia 01.12.2015 r. został przyjęty w wyniku głosowania 2 - za, 1 - wstrzymujący się.

Protokół z dnia 16.12.2015 r. został przyjęty w wyniku głosowania 2 - za, 1 wstrzymujący się.

Ad. pkt. 3.
Rozpatrzenie korespondencji bieżącej.

Komisja rozpatrzyła korespondencję w następujących sprawach:

• rezygnacji p. Marianny Stefańskiej z pracy w RO Pomorzany (zał. nr 3 do niniejszego protokołu). W związku z powyższym Komisja podjęła Uchwałę Nr 20 (zał. nr 4) w wyniku głosowania 3 - za /jednogłośnie/ oraz wystosowała pismo powołujące p. Krzysztofa Pszczółkowskiego (zał. nr 5) w skład rady.
• rezygnacji p. Jolanty Pohl - Charzewskiej z pracy w RO Pomorzany (zał. nr 6 do niniejszego protokołu). W związku z powyższym Komisja podjęła Uchwałę Nr 21 (zał. nr 7) w wyniku głosowania 3 - za /jednogłośnie/ oraz wystosowała pismo powołujące p. Andrzeja Cielasa (zał. nr 8) w skład rady.
• rezygnacji p. Małgorzaty Hofmann - Delbor z pracy w RO Pomorzany (zał. nr 9 do niniejszego protokołu). W związku z powyższym Komisja podjęła Uchwałę Nr 22 (zał. nr 10) w wyniku głosowania 3 - za /jednogłośnie/. W związku z brakiem kolejnej osoby na liście, RO pracować będzie w pomniejszonym składzie.
• rezygnacji p. Kazimierza Sutkowskiego w pracach RO Łękno (zał. nr 11 do niniejszego protokołu). W związku z powyższym Komisja podjęła Uchwałę Nr 23 (zał. nr 12) w wyniku głosowania 3 - za /jednogłośnie/ oraz wystosowała pismo powołujące p. Marię Spychalską (zał. nr 13) w skład rady.

Ad. pkt. 4.
Kontynuacja pracy nad zmianą Uchwały Nr V/133/07 Rady Miasta Szczecin z dnia 23.02.2007 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania wyborów do rad osiedli w Gminie Miasto Szczecin (Ordynacja wyborcza).

Urszula Pańka Przewodnicząca Miejskiej Komisji Wyborczej przypomniała, iż omówiono propozycje zmian do ordynacji wyborczej do rad osiedli (załącznik nr 14). Poprosiła Mecenas Joannę Martyniuk o odpowiedź nt. punktów: 1 dotyczący głosowania internetowego, 6 dotyczący braku możliwości łączenia mandatu radnego Rady Miasta z mandatem radnego Rady Osiedla (wniosek do Parlamentarzystów o zmianę art. 25b Ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym Dz.U.2015.1515 j.t.), 7 dotyczącego możliwości odwoływania poszczególnych radnych przez Radę Osiedla lub/i mieszkańców, a nie całej Rady i punktu 12 dotyczącego wprowadzenia 5% progu wyborczego – jak w innych wyborach.

Pani Joanna Martyniuk (Radca Prawny Biura Rady Miasta) powiedziała, że jeżeli chodzi o głosowanie inetrnetowe to na dzień dzisiejszy, przy takiej konstrukcji ordynacji nie ma możliwości wprowadzenia głosowania internetowego, ze względu na treść § 30, który zakłada, że głosowanie odbywa się w lokalu wyborczym. Jednakże w tej chwili nie ma przepisów powszechnie obowiązujących, które stałoby na sprzeciwie, aby takie głosowanie wprowadzić z zachowaniem zasad wyborczych, a w szczególności z zasadą tajności. W związku z tym czy istnieje możliwość głosowania za pośrednictwem internetu uzależnione jest od stworzenia odpowiedniego systemu informatycznego, zapewniającego pełną tajność głosowania, umożliwiającego anonimizację osoby, która będzie oddawać swój głos i eliminując możliwości identyfikacji sposobu głosowania przez kogokolwiek, w tym przez osoby tworzące i nadzorujące pracę systemu informatycznego. W zakresie pytania dotyczącego możliwości odwołania poszczególnych radnych przez Radę lub/i mieszkańców, a nie całej Rady na gruncie aktualnie obowiązujących przepisów szczególnie § 41 ordynacji wyborczej, nie ma takiej możliwości. Stwierdziła, że nie wyklucza możliwości opracowania takich zapisów w nowej ordynacji, które pozwoliłyby odwołać poszczególnych radnych. W kwestii progu wyborczego zgadziła się z wyrokiem z dnia 30 stycznia 2002 r. NAS w Warszawie II SA 2122/01 (załącznik nr 15 do protokołu). Dodała, że organy kontroli nadzorczej bardzo wąsko interpretują zakres delegacji art. 35 i 37 ustawy o samorządzie gminnym i w jej opinii nie ma żadnych szans ustanowienia progu wyborczego. Jeżeli zostanie wprowadzony ten zapis to istnieje ryzyko, że zostanie zakwestionowany przez wojewodę lub przez sąd, jeżeli doszłoby do zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego wojewody.

Przewodnicząca Urszula Pańska przypomniała, że ostatnie wybory do rad osiedli miały zorganizowaną doskonałą kampanię przez Biuro Komunikacji Społecznej i Marketingowej UM. Powiedziała, że kolejny punkt 13 to taki, że z dniem ogłoszenia wyborów MKW uruchamia informacyjny portal internetowy nt. niezbędnych informacji o wyborach, poradach i sylwetkach kandydatów. Rozpoczęła dyskusję na temat wspomnianego punktu.

Janusz Fert (Przewodniczący Rady Osiedla Krzekowo Bezrzecze) powiedział, że po wyborach przekazał ustnie wszystkie uwagi dotyczące organizacji wyborów i nie dostał na nie odpowiedzi. Zapytał dlaczego pomimo nieobowiązującej ciszy wyborczej publikacja sylwetek kandydatów urwała się o godzinie 15? Powiedział również, że członek MKW dzień przed wyborami prowadził czynną kampanię wyborczą. W jego odczuciu i radnych RO Krzekowo - Bezrzecze było to nieetyczne zachowanie. W związku z tym poprosił, żeby MKW wystąpiła do Rady Miasta o jak najszybsze powołanie komisji etyki RM.

Radny Władysław Dzikowski powiedział, że był czas na wnoszenie protestów i wszystkich innych uwag zgodnie z ordynacją wyborczą. Aktualnie nie zostały wniesione żadne nowe, ważne fakty odnośnie organizacji wyborów i ordynacji wyborczej. Powiedział, że należy pamiętać o tym i dołożyć wszelkich starań, aby w przyszłości takie sytuacje nie miały miejsca.

W związku z powyższym MKW wystosowała pismo do Pana Janusza Ferta Przewodniczącego Rady Osiedla Krzekowo Bezrzecze o następującej treści:

W odpowiedzi na Pana postulaty zgłoszone na Miejskiej Komisji Wyborczej w dniu 19 stycznia 2016 r. uprzejmie informuję, iż:

• w dniu 24 kwietnia 2015 r., czyli w okresie przedwyborczym do Rad Osiedli, które zostały zarządzone na 26 kwietnia 2015 r., Biuro Komunikacji i Marketingu Urzędu Miasta Szczecin pracowało w godzinach od 7.30 do 15.30. W związku z czym przesłanie swojego CV do publikacji w internecie po tym terminie skutkowało jego nieopublikowaniem. W przyszłości postaramy się rozwiązać ten problem tak, żeby każdy kandydat miał szansę publikacji swojego biogramu, nawet po zakończeniu pracy Urzędu Miasta Szczecin.
• zapisy Uchwały Nr V/133/07 Rady Miasta Szczecin z dnia 23 lutego 2007 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania wyborów do rad osiedli w Gminie Miasto Szczecin (Ordynacja wyborcza) nie zakazują prowadzenia kampanii wyborczej członkowi Miejskiej Komisji Wyborczej. Z informacji przedstawionych przez Pana wynika, iż wspomniany członek MKW nie naruszył prawa wyborczego, miał jedynie odmienne zdanie do Pana i rozdawał ulotki kontrkandydatów w miejscu, które dopuszcza wspomniana ordynacja wyborcza. Ocenę czy zachowanie to było słuszne pozostawiam Panu. W przyszłości doprecyzujemy procedury wyborcze, żeby uniknąć takich sytuacji.
• w dniu 28 maja 2001 r. Rada Miasta Szczecin podjęła Uchwałę Nr XL/843/01 w sprawie przyjęcia „Zasad Etyki Radnego” w związku z czym Pana postulat dotyczący powołania komisji ds. etyki RM jest bezzasadny.

Przewodnicząca Urszula Pańka poddała pod głosowanie punkt 13. W wyniku głosowania 3 - za postanowiono wprowadzić niniejszy punkt do projektu ordynacji wyborczej. Przystąpiono do omawiania punktu 14 dotyczącego zwiększenia  od 1 do 3 liczby Osiedlowych Komisji Wyborczych w większych osiedlach, np. na Pomorzanach. Przewodnicząca rozpoczęła dyskusję nad wspomnianym punktem.

Radny Władysław Dzikowski powiedział, że jeżeli mowa jest o większej ilości osiedlowych komisji wyborczych to należy określić zasady ich zwiększenia. Należy precyzyjnie określić zapis, który nie budziłby wątpliwości czy będzie brana pod uwagę powierzchnia czy liczebność mieszkańców.

Pan Henryk Szelągiewicz (Przewodniczący Rady Osiedla Drzetowo - Grabowo) stwierdził, że kryteria te mogą być bardzo trudne do sprecyzowania, bo jedne rady mają bardzo dużą powierzchnię z małą ilością mieszkańców, jak np. Międzyodrze Wyspa Pucka. Dodał, że jego osiedle jest również specyficzne, gdyż jest podzielone na dwa osiedla, dużym, niezamieszkałym terenem. Powiedział, że każde osiedle będzie miało swoją specyfikę i trudno będzie stworzyć jednolite kryteria.

Przewodnicząca Urszula Pańka poprosiła Pana Andrzeja Grodeckiego autora projektu, o uzupełnienie wniosku na piśmie i dostarczenie na następne posiedzenie.

Głosowanie nad punktem 14 zostało przeniesione na kolejne posiedzenie komisji.

Przystąpiono nad omawianiem punktu 15 dotyczącego wydłużenia czasu pracy OKW w godzinach od 8 do 20.

Wiceprzewodniczący Janusz Jagielski powiedział, że powinna być przeprowadzona analiza kosztów.

Radny Władysław Dzikowski zaproponował, aby wystąpić do Parlamentarzystów Województwa Zachodniopomorskiego, o zmianę zapisów w Kodeksie Wyborczym, tak aby wszystkie wybory do rady miasta, sejmików i prezydenckie oraz do rad osiedli odbyły się w jednym czasie. Zmniejszy to koszty, zwiększy frekwencję i wszystkie wybory będą przeprowadzone przez tę samą komisję.

Przewodnicząca Urszula Pańka powiedziała, że ma odmienne zdanie w temacie łączenia wyborów. Uważa, że wybory są świętem demokracji i należy uczyć społeczeństwo tego, że odbywają się różne rodzaje wyborów.

Maria Myśliwiec (Przewodnicząca Rady Osiedla Arkońskie Niemierzyn) powiedziała, że wniosek o wydłużenie czasu pracy komisji jest wnioskiem Rady Osiedla Arkońskie Niemierzyn. Stwierdziła, że członkowie komisji otrzymują diety niezależnie od czasu pracy komisji, więc wydłużenie czasu pracy nie wiązałoby się ze zwiększeniem kosztów. Dodała także, że na terenie osiedla znajduje sie szpital wojewódzki, w którym pracuje wielu mieszkańców osiedla. Pracownicy szpitala pracują w systemie dyżurowym w godzinach od 7 do 19. W związku z czym nie mają możliwości oddania głosu w wyborach do rad osiedli . Ponadto powiedziała, że wybory do rad osiedli przypadają w okresie wiosenno-letnim. W tym czasie wiele osób spędza czas aktywnie, wyjeżdżając np. nad morze. Wówczas nikt nie będzie czekał do godziny 9 na otwarcie lokalu wyborczego i na powrót do godziny 18.

Joanna Pieciukiewicz (Sekretarz Rady Osiedla Krzekowo Bezrzecze) poparła wniosek Radnego Władysława Dzikowskiego o połączeniu wyborów. Powiedziała, że nie chodzi jedynie o oszczędności, ale również o prowadzenie kampanii wyborczej i dotarcie z informacją, że takie wybory się odbywają do jak największej liczby mieszkańców.

Przewodnicząca Urszula Pańka przypomniała, że jeżeli byłyby wybory w tym samym czasie to należałoby powołać dwie komisje wyborcze.

Radny Władysław Dzikowski zaproponował wystąpienie do Zachodniopomorskiego Zespołu Parlamentarnego z wnioskiem o zmianę Kodeksu Wyborczego, w kwestii możliwości połączenia wyborów do organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego z wyborami do jednostek pomocniczych (rad osiedli) gminy.

W związku z powyższym komisja przyjęła wniosek w wyniku glosowania 3 - za /jednogłośnie/.

Pan Roman Herczyński (Radny Rady Osiedla Wielgowo - Sławociesze - Zdunowo) powiedział, że jeżeli rozważane jest wprowadzenie głosowania internetowego, to wydłużenie czasu pracy komisji wyborczych nie ma uzasadnionego sensu. Stwierdził, żeby raz jeszcze zastanowić się nad wydłużeniem czasu pracy komisji wyborczych oraz zwiększeniem jej liczebności w przypadku wprowadzenia głosowania internetowego.

Przewodnicząca Urszula Pańka powiedziała, że ambicją komisji jest wprowadzenie głosowania internetowego.

Łukasz Kadłubowski (Przewodniczący Rady Osiedla Niebuszewo) zapytał w jakich godzinach odnotowano największą frekwencję wyborczą.

Przewodnicząca Urszula Pańka powiedziała, że osiedlowe komisje dwukrotnie w ciągu dnia wyborczego podawały wstępną frekwencję. Dodała, że można się na tych danych oprzeć, ale nie będą one dokładne.

Dominika Jackowski (Radna Rady Osiedla Gumieńce) powiedziała, że zasadne jest wydłużenie czasu pracy osiedlowych komisji wyborczych. Dodała, że w związku z powrotami znad morza na Gumieńcach pod koniec czasu pracy komisji, frekwencja była największa.

Pan Andrzej Radziwinowicz (Radny Rady Osiedla Arkońskie Niemierzyn) powiedział, że bardzo ważnym argumentem za wydłużeniem czasu pracy komisji wyborczych jest to, że podczas wszystkich innych wyborów komisje pracują w jednakowych godzinach, a ponadto ludzie są przyzwyczajeni do takich godzin.

Po dyskusji Komisja postanowiła przenieść głosowanie nad punktem 15 na kolejne posiedzenie.

Przewodnicząca Urszula Pańka rozpoczęła dyskusję nad punktem 16 dotyczącym ochrony obwieszczeń wyborczych.

Arkadiusz Lisiński (Radny Rady Osiedla Żelechowa) chciałby wiedzieć jak tę kwestię można byłoby uregulować, aby nie dochodziło do bezkarnego niszczenia obwieszczeń wyborczych, bo te w wyborach do rad osiedli nie są objęte ochroną kodeksu wyborczego.

Joanna Martyniuk (Radca Prawny Biura Rady Miasta) powiedziała, że na kolejne posiedzenie przygotuje opinię prawną w tej sprawie.

W związku z powyższym komisja przeniosła głosowanie nad punktem 16 na kolejne posiedzenie.

Odnośnie punktu 17 dotyczącego akcji promocyjno–informacyjnej związanej z wyborami ze szczególnym uwzględnieniem wykorzystania własnych zasobów tj. komunikacja miejska, słupy ogłoszeniowe jako promocji wyborów Przewodnicząca Urszula Pańka powiedziała, że promocja ma dotyczyć wyborów, a nie kandydatów na radnych osiedlowych. Przypomniała, że w ubiegłorocznych wyborach nośniki w środkach komunikacji miejskiej były wykorzystywane, ale były też opłacone.

W związku z powyższym komisja przegłosowała punkt 17 - 3 za /jednogłośnie/.

Przewodnicząca Urszula Pańka zapytała zebranych gości czy mają uwagi bądź pytania.

Radny Michał Wilkocki (Przewodniczący Rady Osiedla Gumieńce) powiedział, że większość z obecnych rad osiedli przyszła dla punktu 3 dotyczącego przywrócenia ciszy wyborczej w dniu głosowania (cisza od godziny 00.00 dnia poprzedzającego wybory) – cisza w dniu wyborów i 4 - dotyczącego zasady, że jedna osoba może oddać jeden głos. Zapytał czy dyskusja na ten temat została zakończona.

Maria Myśliwiec (Przewodnicząca Rady Osiedla Arkońskie Niemierzyn) zapytała czy radni osiedlowi będą mieli możliwość ponownego zaopiniowania zgłoszonych propozycji.

Przewodnicząca Urszula Pańka powiedziała, że zostanie opracowany projekt uchwały - ordynacji wyborczej, który zostanie rozesłany do rad osiedli do zaopiniowania. Odniosła się do punktu 4. Przypomniała, że obecnie głosujemy na 8 lub 11 kandydatów. Powiedziała, że intencja była taka, aby każdy kandydat prowadził samodzielną kampanię wyborczą co spowodowałoby zwiększenie aktywności. Dodała, że rady dzięki temu nauczą się negocjacji.

Dominika Jackowski (Radna Rady Osiedla Gumieńce) powiedziała, że głosowanie 1 na 1 spowoduje konieczność wielokrotnego przeprowadzania wyborów. Powiedziała, że może zdarzyć się tak, że 300 wyborców odda głos na 5 pierwszych kandydatów, a na pozostałych nikt nie odda głosu.

Radny Władysław Dzikowski powiedział, że jest przeciwny głosowaniu 1 na 1. Dodał, że wybory do rad osiedli są wyborami bardzo specyficznymi. Tam kandydują osoby, które chcą działać na rzecz swojego osiedla. Powiedział, że najwięcej rezygnacji, protestów i problemów w radach jest wtedy, gdy do rady dostaje się ktoś przypadkowy. Tworzenie wspólnych list powoduje, że ci kandydaci ujawniają się, przedstawiają swój program, są identyfikowalni na osiedlu. Powiedział, że aktualny sposób głosowania był uzasadniony.

Dominika Jackowski Radna Rady Osiedla Gumieńce złożyła wniosek o ponowne przedyskutowanie na kolejnym posiedzeniu komisji punktu 4 - jedna osoba może oddać jeden głos oraz o zawiadamianiu wszystkich rad osiedli o kolejnych posiedzeniach komisji.

Przewodnicząca Urszula Pańka przychyliła się do wniosku. 

Ad. pkt. 5.
Sprawy różne i wolne wnioski.

Nie wniesiono.

Na tym posiedzenie zakończono.